Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности : Гражданско-правовой аспект

• Автор: Троценко, Оксана Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 176 с.

Глава I. Общие положения о лицензировании
§ 1. Понятие, содержание и цели лицензирования
§ 2. Правовая природа лицензии
§ 3. Правовые принципы лицензирования
§ 4. Основные направления становления и развития лицензионного законодательства
§ 5. Отграничение лицензирования от смежных правовых институтов
Глава II. Проблемы взаимодействия института лицензирования и гражданско-правовых средств
§ 1. Лицензионные процедуры в механизме формирования
предпринимательских соглашений
§ 2. Лицензирование как способ реализации правоспособности организаций в сфере выбора видов деятельности
§ 3. Ответственность за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии)
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики в Российской Федерации происходят фундаментальные изменения в социально-экономической жизни общества, которые выражаются в создании рыночного законодательства, направленного на стимулирование предпринимательской деятельности граждан и организаций. Одновременно с этим усиливается роль государственного регулирования экономических процессов, предполагающее воздействие государства на предпринимательскую активность граждан (физических лиц) и их объединений.
Идея о необходимости управления экономическими процессами со стороны государства уже не имеет оппонентов, основные дискуссии посвящены его формам и методам. Характеризуя экономическую функцию современного государства, М.И. Байтин и И.Н. Сенякин отмечают, что «возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная, хотя пока еще недостаточно проявившая себя особенность экономической функции современного Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой»1. По справедливому утверждению В.Ф. Яковлева «рыночная экономика, как экономика, основанная на товарно-денежных отношениях, содержит в себе мощную систему стимулирования и саморегулирования экономики. Вместе с тем в современных условиях этих отношений недостаточно, и они должны сочетаться с системой упорядочения, регулирования экономических отношений, исходящих от государства. Роль государства, особенно в переходный период, да и в условиях стабильной рыночной экономики, должна быть значительной»2. Одним из способов публичного воздействия на экономические процессы является
1 Байтин М. И., Сенякин И. Н. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2001. С. 65.
2 Яковлев В. Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 14.
лицензирование отдельных видов деятельности, которое непосредственно касается реализации конституционных прав граждан на осуществление предпринимательства. В последние годы усилия ученых-правоведов, ориентированных на рыночные отношения в экономике, привели к разработке нового лицензионного законодательства, позволившего придать новым экономическим отношениям правовой характер.
Важен вопрос об установлении пределов действия института лицензирования без их чрезмерного расширения или необоснованного сокращения. С одной стороны, отдельные виды лицензируемой деятельности должны быть выведены из сферы государственного контроля (это положение относится только к тем видам деятельности, государственный контроль за которыми будет осуществляться лишь в переходный период). С другой стороны, сокращение государственного управления общественными процессами может привести к расширению сферы применения системы лицензирования, служащей методом некомандного управления.
Создание института лицензирования связано не только с расширением предпринимательского правового статуса граждан, но и с введением многочисленных ведомственных специальных обязанностей и запретов. Преимущество ведомственного нормотворчества в этой сфере экономического управления нежелательно. Основные права и обязанности граждан и юридических лиц в лицензионной сфере, виды, основания и порядок применения мер ответственности за нарушение условий и порядка лицензионной деятельности должны быть в ведении федерального законодателя.
Научно-информационная и теоретическая основа работы. В последние годы представители различных отраслей юридической науки стали чаще обращаться к проблемам правовых и организационных основ лицензирования. Так, Ж.А. Ионовой была защищена кандидатская диссертация на тему «Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства» (М., 1997). С.А. Малахов является автором кандидатской диссертации на тему «Лицензирование деятельности в механизме государственного ре-

венно влияет решение местной администрации о предоставлении гражданину жилого помещения. Гражданские полномочия представителя появляются у опекуна и попечителя на основании решения органов опеки и попечительства об их назначении. И то, и другое - это облеченное в установленную форму указание компетентного государственного органа, адресованное хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту и содержащее требование о ведении хозяйственной деятельности определенным образом либо о приведении ее в соответствующее состояние. В данном случае административный акт вместе с актом гражданско-правовым входит в юридический состав, служащий основанием возникновения гражданского правоотношения.
Воздействие административных актов на хозяйственные связи через административно-правовые отношения характерно и для установления гражданско-правовых связей при осуществлении организациями (предпринимателями, действующими без образования юридического лица) деятельности, требующей специального разрешения, лицензии.
Известно, что юридические факты как явления, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение конкретных прав определенного лица, отличаются от правоспособности как юридической способности субъекта иметь определенные права следующим. Правоспособность - это общая юридическая основа всех прав, которые может иметь данный субъект. Юридические факты - это частная юридическая основа каждого отдельного права, имеющегося у субъекта. Правоспособность не может сама по себе обусловить наделение субъекта тем или иным правом, она лишь создает юридическую возможность обладания правами, для превращения которой в действительность и необходимы юридические факты. Здесь действует прямая зависимость. Таким образом, для того чтобы начать деятельность, на осуществление которой требуется лицензия, необходимо наступление такого юридического факта, как получение лицензии.
Иными словами, специальное разрешение (лицензия) есть административный акт, на основании которого определяются правосубъектные возможно-