Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: участники гражданских правоотношений и особенности санкций

• Автор: Демкина, Алеся Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

Содержание:
Введение
Глава 1. Государственные и муниципальные нужды как основа государственных и муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд
1.1 Понятия «государственные нужды» и «муниципальные нужды» в действующем законодательстве Российской Федерации и в юридической литературе
1.2 Публично-правовые образования и государственные и муниципальные заказчики по законодательству о размещении заказов: определение, проблемы их раз1раничения и участия в гражданских правоотношениях
1.3 Государственные и муниципальные нужды как юридическая категория, отражающая специфику отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд и движения государственных и муниципальных денежных средств
Глава 2. Участники правоотношений поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд
2.1 Участники правоотношений по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (преддоговорных правоотношений)
2.2 Участники правоотношений, возникающих на основании государственного и муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (договорных правоотношений)
Глава 3. Особенности гражданско-правовых санкций в правоотношениях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд
3.1 Защита субъективного гражданского права и система санкций в гражданском праве
3.2 Система и особенности гражданско-правовых санкций, применяемых

62-74

на стадии размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

3.3 Особенности гражданско-правовых санкций, применяемых на стадии исполнения государственного и муниципального контракта в соответствии со специальными нормами законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Список литературы и источников

Список сокращений, употребляемых в работе:
РФ - Российская Федерация БК - Бюджетный кодекс
ГК РФ- действующий Гражданский кодекс Российской Федерации ЗК — Земельный кодекс УК - Уголовный кодекс
КоАП РФ - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
СПС «КонсультантПлюс» - Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
СПС «КонсультантПлюс - Регион» - Справочная правовая система «КонсультантПлюс - Регион»
ФЗ - Федеральный закон
ВАС РФ - Высший арбитражный суд Российской Федерации ФАС - Федеральный Арбитражный суд
ФАС РФ - Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации ЦБ РФ - Центральный Банк России
Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Формирование нового политического и экономического облика государства, происходящее в течение последних десятилетий, и вызванные этим, в том числе, значительные социальные перемены привели к существенному изменению в правовом регулировании движения-потоков государственных денежных средств. Федеральный закон от 25 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов)1 был принят в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Указанные цели могут быть достигнуты, в том числе, посредством установления эффективной системы гражданско-правовых санкций в правоотношениях по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд.
В научной и учебной литературе, несмотря на длительность научной дискуссии, до настоящего времени нет единства мнений по поводу таких правовых категорий, как защита права, охрана права, санкции, самозащита, оперативные санкции (меры оперативного воздействия), меры защиты, меры ответственности.
Наибольшие проблемы в правоприменении вызывает вопрос определения «носителя» (субъекта) государственных и муниципальных нужд, а, следовательно, и субъекта гражданско-правовых отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд. В Законе о размещении заказов названо несколько лиц: государственный и муниципальный за-
1 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 25.07.2005 № 94 - ФЗ (в ред. ФЗ от 28.04.2009 № 68 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3105.

вовой статус казны имел ряд преимуществ: обязательство казны могло быть признано администрацией, а совершение сделок на равных правилах с частными лицами возможно лишь в тех случаях, когда сделки не отнесены к числу административных контрактов1.
Обращает па себя внимание наименования трех глав в подразделе ГК РФ «Лица»: «Граждане (физические лица)», «Юридические лица» и «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством». Как справедливо отмечает H.A. Кирилова, неясно, «по каким причинам законодатель не вынес название третьего субъекта в название главы»2. Это усложняет постижение сути участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в гражданском обороте.
Участию публично-правовых образований в гражданских правоотношениях посвящена отдельная статья - ст. 125 ГК РФ.
Во-первых, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Сразу обратим внимание на используемый термин «орган государственной власти».
Во-вторых, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Таким образом, от имени публичных образований по общему правилу приобретают права и осуществляют обязанности соответствующие органы в рамках их компетенции. В литературе эти отношения ряд авторов называет законным представительством3. Другие авторы говорят о том, что в данном случае не возникает никакого представительства: эти отношения сопоставимы с отношениями органа
1 См.: Кантор Н.Е. Указ. соч. С. 15.
2 Кирилова H.A. Гражданская правосубъектность государства : проблемы ответственности: учебное пособие. - Новосибирск : СибАГС, 2002. - С. 43.
1 См., например: Чиркни В.Е. Юридическое лицо публичного права / Комментарии законодательства. - СПС «Консультант-Плюс».