Правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации : Гражданско-правовой аспект

• Автор: Яхонтова, Анастасия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Глава 1. Понятие и источники правового регулирования газоснабжения в Российской Федерации
§ 1. Газоснабжение как объект гражданско-правового регулирования
§ 2. Источники правового регулирования
§ 3. Правовое положение субъектов газоснабжения
Глава 2. Квалификация договора о подаче газа по российскому законодательству
§ 1. Правовая природа договора о подаче газа
§ 2. Содержание договора газоснабжения
§ 3. Заключение договора газоснабжения
§ 4. Ответственность сторон в договоре газоснабжения
Библиографический список
Приложения

Система газоснабжения потребителей Российской Федерации — это важнейший элемент системы ресурсного обеспечения экономического развития страны. В России ежегодно потребляется свыше 400 млрд. кубических метров газа, или более 70 процентов от всего объема газа, добываемого в стране. Масштабы внутреннего рынка начиная с 1999 года стабильны и имеют тенденцию к некоторому росту. Газ составляет около 50 процентов в структуре баланса первичных энергоносителей в России, и в долгосрочной перспективе он останется доминирующим энергетическим ресурсом национальной экономики, обеспечивающим энергетическую независимость и безопасность страны1.
Вопросы законодательного и нормативно-правового обеспечения договорных отношений участников процесса газоснабжения являются принципиально важными для дальнейшего развития газовой отрасли в целом, а дальнейшее развитие системы газоснабжения потребителей напрямую связано с качеством правового регулирования данных отношений2.
Проблема определения правовой природы договора газоснабжения потребителей через присоединенную сеть требует незамедлительного решения в связи с отсутствием четкой системы правового регулирования отношений участников процесса газоснабжения и увеличением количества споров, в том числе передаваемых в судебные инстанции, в рамках реализации прав и исполнения обязанностей субъектами газоснабжения.
Так, действующий Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»3, вступивший в силу после утверждения Правительством Российской Федерации 5 февраля 1998 года
1 Правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации: Сб. норм,-правов. актов. - М., 2004. С. 12.
2 Там же.
3 Собрание законодательства РФ, 05.04.1999, № 14, ст. 1667.

Правил поставки газа в Российской Федерации4, содержит те самые противоречия, которые обозначены выше. Определяя газоснабжение одной из форм энергоснабжения, законодатель ставит перед юристами-практиками трудноразрешимую задачу об определении правовой природы соответствующего договора, поскольку далее указывает, что газоснабжение представляет собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа, а определения поставщика и потребителя газа приравнивает к терминам «газоснабжающая организация» и «абонент» соответственно.
Квалификация указанных договоров важна для установления правовых норм о договорных обязательствах, которые должны подлежать применению при решении вопросов и противоречий, не получивших прямого разрешения в действующих законодательных и иных нормативно-правовых актах. Более того, определение правовой природы договора необходимо для разработки будущих нормативных актов, определяющих правовое регулирование указанных отношений5.
В настоящее время значение природного газа для эффективного функционирования и развития экономики невозможно переоценить. Являясь и сейчас, и на далекую перспективу одним из основных видов энергоносителей, газ и продукты его переработки обеспечивают работу промышленности, сельского хозяйства и транспорта, потребности государства, связанные с поддержанием необходимого уровня обороноспособности, ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, деятельностью многочисленных государственных служб, не говоря уже об экспортном значении поставок газа.
4 Собрание законодательства РФ, 09.02.1998, № 6, ст.770.
5 См.: Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве / Кубанский государственный аграрный университет / Дисс... канд.юрид.наук. - С.30.

предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»1 разработаны в соответствии с Федеральными законами «О газоснабжении в Российской Федерации» и «Об энергосбережении» и устанавливают требования по обеспечению рационального и эффективного использования газа в качестве топлива или сырья при его добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении, поставке, распределении и потреблении всеми участниками процесса газоснабжения.
4.2.5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 858 (ред. 03.05.2001) «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром»2 предусматривает обязанность собственников систем газоснабжения в предоставлении возможностей по использованию средств производства иными субъектами газоснабжения, «вторгаясь» тем самым в область частноправовых отношений участников газоснабжения.
4.2.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1370 (ред. 28.07.2000) «Об утверждении Положения
06 обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям»3 конкретизирует предыдущий нормативно-правовой акт.
4.2.7. Постановление Правительства Российской Федерации от
07 марта 1995 года № 239 (ред. 12.12.2004) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»4 вышло в свет во исполнение требований упоминавшегося ранее Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 (ред. 08.04.2003) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».
4.3. Постановления специально уполномоченного органа, регулирующего отношения контрагентов различных договоров, опосредующих газоснабжение, - Федеральной энергетической комиссии
1 Собрание законодательства РФ, 20.05.2002, № 20, ст.1870.
2 Собрание законодательства РФ, 21.07.1997, № 29, ст.3525.
3 Собрание законодательства РФ, 30.11.1998, № 48, ст.5937.
4 Собрание законодательства РФ, 13.03.1995, № 11, ст.997.