Правовое регулирование иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации

• Автор: Астахова, Кира Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 141 с.

Глава 1. Развитие регионального инвестиционного
законодательства
1.1. Конституционные основы регионального законодательства в Российской Федерации
и проблема разграничения полномочий
1.2. Предпосылки формирования инвестиционного
законодательства регионов
Глава 2. Соотношение федерального и регионального законодательства и соответствующих норм
международного права
2.1. Сравнительно - правовой анализ основных федеральных и региональных источников
правового регулирования иностранных инвестиций
2.2. Международные соглашения, как источник
регулирования иностранных инвестиций
2.3. Сопоставление содержания федеральных и региональных законов об инвестициях
с международными нормами
Глава 3. Правовые гарантии, предоставляемые
иностранным инвесторам на территории
России
3.1. Общие федеральные и региональные гарантии
3.2. Способы и виды государственной поддержки, предоставляемые иностранным инвесторам
на региональном уровне
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования.
В современном мире практически все государства стремятся привлечь иностранные инвестиции для развития своей экономики.
Заимствование зарубежных средств, в том числе новых технологий, невозможно без надлежащего правового обеспечения. Проблема правового регулирования иностранных инвестиций, его совершенствования является весьма актуальной для российского государства.
Новым явлением в правовом регулировании инвестиций в Российской Федерации стало возникновение регионального инвестиционного
законодательства. Последовательное развитие регионального
инвестиционного законодательства - современная черта всего законотворческого процесса России. Региональное инвестиционное законодательство к настоящему времени превратилось в относительно самостоятельный и весьма значимый фактор формирования
инвестиционного климата в России.
Однако, если по вопросам правового регулирования иностранных инвестиций на федеральном уровне в России были проведены многочисленные исследования, то изучению инвестиционного законодательства на региональном уровне уделялось неоправданно мало внимания.
Иностранные инвестиции всегда поступают не только в Российскую Федерацию, как таковую, но, прежде всего, в определенный субъект Российской Федерации, который, как правило, имеет собственное правовое регулирование инвестиций. Соответственно, инвестиционный климат, в котором функционирует иностранный капитал, формируется под влиянием правового регулирования не только со стороны федерального центра, но и под все более ощутимым воздействием региональных органов власти.
В данной работе предпринята первая попытка исследования вопросов правового регулирования иностранных инвестиций на основе сравнительного анализа законодательных норм федерального и регионального уровня. Постановка такой задачи предопределяет актуальность работы.
В диссертации показано, что подавляющее большинство правовых вопросов разрешается инвесторами именно на региональном уровне и поэтому проблема совершенствования регионального инвестиционного законодательства становится первостепенно важной для государства в целом.
Сравнительный анализ федеральных и региональных норм показал, что регионы имеют возможность создавать для инвесторов более благоприятные условия деятельности, чем те, которые предусмотрены общероссийским законодательством. Более того, с помощью собственного законодательства регионы, в известной мере, устраняют недостатки и пробелы, имеющиеся в федеральном инвестиционном правовом массиве. В работе делается вывод,

что региональное инвестиционное законодательство может способствовать совершенствованию правового регулирования этой сферы в целом.
Цели и задачи исследования.
Основными целями нашего исследования являются:
1. Определение конституционных основ правотворчества регионов, его параметров. Анализ принципа обязательного соответствия региональных законов законам Российской Федерации в аспекте проблемы разграничения полномочий центра и регионов. Определение места регионального законотворчества в правовой системе Российской Федерации в соответствии с предметами ведения, установленными Конституцией. Исследование вопросов разрешения возможных коллизий.
2. Изучение состояния правового регулирования инвестиционной деятельности в регионах на базе: 1) федеральных, 2) федеральнорегиональных норм и 3) актов субъектов Федерации.
3. Сравнительный анализ регионального инвестиционного законодательства, выявления его особенностей, его соотношения с федеральными законами. Сопоставление федерального и регионального законодательства с нормами международного права, выявление их несоответствия. Выявление специфики регионального законотворчества. Анализ принципа соблюдения в инвестиционном праве баланса интересов Российской Федерации и регионов.
Предмет исследования.
Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с привлечением в Российскую Федерацию и в субъекты Российской Федерации иностранных инвестиций.
Обоснование принципов формирования регионального инвестиционного права в условиях федеративного устройства государства.
Выявление современных тенденций инвестиционного регулирования и возможностей совершенствования российского законодательства.
Методология исследования.
Поставленные задачи решаются посредством общих и специальных методов теоретического исследования. Используются такие методы исследования, как теоретический и структурный анализ. Наиболее широко использован метод сравнительно-правового анализа. Проведено сопоставление норм федерального инвестиционного законодательства, регионального инвестиционного законодательства субъектов Российской Федерации и норм международного права. Изучаемые в диссертационной работе проблемы и процессы рассматриваются комплексно, во взаимосвязи и развитии.
В диссертационной работе уделено внимание вопросам таксономии. В результате в приложениях № 1 - 11 представлены таблицы, которые позволяют представить и оценить формы и степень государственной поддержки иностранных инвестиций в каждом регионе, где существует специальное законодательство об иностранных инвестициях.

продукции. По СРП иностранный инвестор платит только два федеральных налога - налог на прибыль и роялти, то есть платежи за пользование недрами. Остальные налоги учитываются при разделе продукции.
Практическая значимость вышеприведенной нормы состоит в том, что если субъект Российской Федерации нарушит это положение и установит дополнительные налоги, то у региона изымается та часть продукции, которую он получил в виде дополнительных налогов. С одной стороны, это невыгодно для субъекта, поскольку в случае увеличения регионом налогового бремени для инвестора, регион теряет часть продукции. С другой стороны, это дополнительное право региона. Он имеет возможность получить дополнительные материальные средства в местный бюджет, в последующем возместив их федеральному центру уже не деньгами, а продукцией. При дефиците денег в региональном бюджете это может быть выгодно для региона.
С.А. Сосна обращая внимание на возможность в рамках концессионных соглашений еще более упростить систему налогообложения и сделать ее наиболее эффективной пишет: «В специальных концессионных режимах налогообложения целесообразно, по нашему мнению, широко практиковать единый, фиксированный концессионный платеж по типу вмененного налога, заменяющий все многообразие ныне взимаемых налогов и существенно упрощающий и облегчающий налоговое бремя концессионера»
Несмотря на то, что действующий Закон о СРП предоставляет для инвесторов, в том числе иностранных, налоговые преимущества, основное достоинство Закона инвесторы видят в другом. По результатам социологических исследований выяснилось, что главное преимущество СРП для инвесторов состоит в том, что они обеспечивают стабильность юридических и финансовых условий в течение всего времени осуществления проекта. Такая стабильность является важным фактором, если учесть, что сырьевые компании должны эффективно планировать свою деятельность на 30-40 лет
Эта стабильность обеспечивается статьей 17 Закона, которая так и называется - «стабильность условий соглашения». В соответствии с ней « Условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Изменения в соглашении допускаются только по согласию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации»
Статья 17 Закона о СРП имеет очевидное преимущество перед аналогичной статьей Федерального Закона об иностранных инвестициях в
411 Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. - М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2002.-С.248.
91 По мат.
92 Федеральный Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ. Ст. 48// СЗРФ.- 1996,- №1.-ст.!7.