Защита интересов государства при банкротстве унитарных предприятий и иных коммерческих организаций с долей государственного участия

• Автор: Брежо, Марина Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Глава 1. Правовые аспекты участия государства
в процессе несостоятельности (банкротства)
1.1. Правовое положение государства
как участника правоотношений банкротства
1.2. Понятие и определение интересов государства
1.3. Органы государства, осуществляющие
полномочия при проведении процедур банкротства
Глава 2. Механизм защиты интересов государства при банкротстве унитарных предприятий и иных коммерческих организаций с долей государственного участия
2.1. Методы защиты публичного интереса государства
2.2. Методы защиты интересов государства — собственника
2.3. Защита общественного социального интереса государства
Глава 3. Основные проблемы осуществления защиты
интересов государства при банкротстве унитарных предприятий и иных коммерческих организаций
с долей государственного участия
3.1. Оказание финансовой помощи должникам
3.2. Проблемы заключения мирового соглашения
3.3. Ответственность за нарушение законодательства о банкротстве лицами, уполномоченными на
управление и распоряжение государственным имуществом
Заключение
Список использованных источников и литературы

Работа посвящена исследованию различных аспектов интересов государства при банкротстве унитарных предприятий и иных коммерческих организаций с долей государственного участия, выявлению их оптимального соотношения, определению существующих методов защиты интересов и возможности их совершенствования.
Актуальность темы исследования.
В законодательстве любого развитого государства существует институт банкротства. Современный правовой механизм регулирования отношений несостоятельности в России начал формирование в 1992 году, с принятием Закона Российской Федерации от 19.11.1992 N 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»1, а также многочисленных подзаконных актов. Начиная с этого времени интерес к проблемам банкротства с каждым годом возрастал. В последующий период были приняты Федеральный закон от 8 января 1998 года № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»2 (далее - Закон о банкротстве 1998 года); а также Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»3, Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 122- ФЗ «Об особенностях
несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»4.
Однако Закон 1998 года подвергся масштабной критике. Основные ее причины были связаны с практикой банкротства крупных, социально значимых предприятий, с расширением масштабов недобросовестного использования процедур банкротства, нарушением интересов государства как кредитора и собственника. На правительственном уровне в качестве
1 Российская газета", N 279, 30.12.1992.
2 "Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, N 2, ст. 222.
3 "Собрание законодательства РФ", 01.03.1999, N 9, ст. 1097.
4 "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3179.

наиболее актуальных были зафиксированы следующие проблемы в сфере несостоятельности:
- нарушение прав должника и его учредителей;
- нарушение прав государства как кредитора по налоговым платежам;
- вывод активов должника в интересах определенного круга кредиторов в ходе процедур внешнего управления и конкурсного производства;
- широкое распространение практики использования преднамеренных банкротств как инструмента нецивилизованного захвата собственности;
- «непрозрачность», слабая урегулированность процедур банкротства, позволяющая арбитражным управляющим и иным участникам процесса о банкротстве злоупотреблять их недостатками, отсутствие эффективных механизмов ответственности недобросовестных и неэффективных арбитражных управляющих;
- наличие неоправданных особенностей банкротства предприятий топливно-энергетического комплекса при отсутствии законодательно закрепленных особенностей банкротства предприятий обороннопромышленного комплекса и естественных монополий вне ТЭК.
Не все вышеперечисленные тезисы были однозначно правильными и требовали внесения корректив в законодательство. Тем не менее, указанные проблемы стали основанием для реформирования законодательства о банкротстве после многочисленных споров. В октябре 2002 года был принят Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»3 (далее по тексту - Закон о банкротстве 2002 года).
В соответствии с Законом о банкротстве 2002 года под несостоятельностью (банкротством) должника понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных
5 "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190.

либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Помимо уполномоченных органов в Законе о банкротстве 2002 года упоминается также регулирующий орган, под которым понимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих68. Его полномочия определены в п.4 ст. 29 Закона 2002 года. Регулирующий орган:
1. осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;
2. проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3. обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4. обращается в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего;
5. оказывает поддержку саморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности; ■
6. участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена;
7. утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих;
8. ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестр арбитражных управляющих.
«Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)"(под ред. В.В. Вшрянского) Издательство "Статут", 2003.