Учреждения как некоммерческие юридические лица по гражданскому праву России

• Автор: Егоров, Андрей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Общие положения о некоммерческих юридических лицах
, . § 1. Правосубъектность юридических лиц
§ 2. Соотношение общих и специальных норм в законодательстве о
некоммерческих организациях
§ 3. Отличительные признаки некоммерческих организаций
§ 4. Виды некоммерческих организаций
Глава 2. Правовой статус учреждения как субъекта гражданского
права
§ 1. Понятие и виды учреждений
§ 2. Имущественная обособленность учреждений
§ 3. Органы управления учреждением
§ 4. Гражданско-правовая ответственность учреждений по своим обязательствам
Заключение
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов.'
Приложение

Актуальность темы исследования. «Возрастающее значение личности не может не сказываться и в юридическом положении создаваемых ею союзов и учреждений. В этих последних индивидуальная личность находит себе естественное продолжение и восполнение»
«Учреждение под снос!» - под таким названием вышла 29 июня 2004 года статья в «Российской газете». «Империя госучреждений сопоставима по неэффективности и масштабам с империями социальных льгот, псевдобес-платных здравоохранения и образования. Это - бремя социализма, от которого государство пытается избавиться в ходе структурных реформ»2. Речь идет об инвентаризации государственных учреждений (их большинство) с возможной последующей ликвидацией или приватизацией или изменением организационно-правовой формы. Однако здесь есть две стороны: с одной, в них заняты сотни тысяч людей, у которых есть семьи, дети; с другой - они финансируются из бюджетов всех уровней (а это деньги налогоплательщиков), при этом их деятельность не всегда дает ожидаемый результат. Поэтому проработанность нормативного регулирования имеет приоритетное значение для высокой эффективности функционирования всех учреждений. К сожалению, большинство из законов, которые принимаются на федеральном уровне, зачастую являются настолько далекими от реальной жизни, что при всех декларациях о благих намерениях лишь вносят неопределенность в деятельность законопослушных граждан и юридических лиц.3 Вспомним хотя бы ставший уже знаменитым «закон № 122»4 о замене социальных льгот денежными ком1 Покровский И.А. «Основные проблемы гражданского права». Классика российской цивилистики. М., 1998. С. 100.
2 Колесников А. «Учреждение под снос». - // «Российская газета», 29 июня 2004 года.
3 Сохин Д. Экономический барометр. В год собачий - и цены кусачие?. - // Волгоградская правда. 14 января 2006 г.
4 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". -IIС3 РФ. 2004. № 35. ст. 3607.

пенсациями, до сих пор имеющий огромный социальный и политический резонанс. Такого повториться не должно, ведь учреждения играют огромную роль в стране, практически во всех областях социальной жизни. От их деятельности зависит ее полноценность (а иногда и сама жизнь) абсолютно каждого, гражданина России. В связи с этим возникает необходимость исследования правового положения учреждений.
Учреждением признается организация, созданная собственниками для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение - является разновидностью некоммерческих юридических лиц, которые наряду с коммерческими организациями, участвуют и в хозяйственной деятельности, чем объясняются особенности их статуса как участников гражданских правоотношений. Вместе с тем, некоммерческие организации данного вида - хотя и являются субъектами предпринимательской деятельности, однако в ограниченных пределах. Правовое положение имущества (особый характер вещных прав), способы образования, правоспособность, дееспособность, порядок формирования органов управления учреждением и гражданско-правовая ответственность по их обязательствам имеют существенные отличия от иных участников гражданского оборота, выявление которых является актуальным для диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы исследования. Исследованию правового положения учреждений в конце прошлого века и в советский период было посвящено несколько диссертаций. Однако, в основном, авторов интересовали частные вопросы правовых и организационных вопросов их деятельности на момент существующего действующего законодательства. В связи с этим, указанные работы уже не имеют теоретического и практического значения. С введением в действие в 1995 году части первой Гражданского кодекса РФ появилась необходимость принятия целого ряда специальных нормативных актов, определяющих правовой статус отдельных видов юридических лиц. Одними из первых появились Федеральные законы «Об обществен-

ской организации признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях»),
В третьих, некоммерческим организациям запрещено распределять полученную прибыль между участниками, за исключением потребительских кооперативов (п. 5 ст. 116 ГК РФ).
Таким образом, предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна соответствовать двум условиям:
• служить достижению целей организации, т.е. укреплять ее материально-техническую базу, быть источником формирования имущества, используемого юридическим лицом, способствовать реализации его общественно полезных целей;
• соответствовать уставным целям организации и не выходить за рамки ее правоспособности.
Вместе с тем, рассматривая возможность осуществления некоммерческими юридическими лицами разнообразных видов предпринимательской деятельности, можно разделить такую деятельность на две группы:
1. предпринимательская деятельность, осуществляемая непосредственно некоммерческой организацией;
2. предпринимательская деятельность, осуществляемая путем создания и участия в коммерческих организациях
Различия в возможности заниматься предпринимательской деятельностью между коммерческими и некоммерческими организациями составляют один из критериев их разделения по такому признаку. Некоторые авторы даже считают, что признаком, отличающим коммерческие организации от некоммерческих, по Гражданскому Кодексу, практически остается право первых
97 Шиткина И.С. «Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций»,- // «Гражданин и пра-во». № 4. 2002.