Товарищество собственников жилья как юридическая форма, опосредующая правомочия собственников помещений в многоквартирном доме

• Автор: Попов, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 188 с.

Введен и е
Глава 1. Товарищество собственников жилья как некоммерческая организация
1.1. История развития законодательства о жилищных товариществах в России
1.2. Понятие и правовая природа товарищества собственников жилья
1.3. Специальная (целевая) правоспособность товарищества собственников жилья
Глава 2. Гражданско-правовое регулирование деятельности
товарищества собственников жилья
2.1. Жизненный цикл товарищества собственников жилья с
2.2. Организация управления в товариществе собственников жилья
2.3. Права и обязанности товарищества собственников жилья с
Заключение
Библиографический список
Приложение
Актуальность диссертационного исследования. Современный этап
развития российского общества характеризуется глобальными преобразованиями в государстве (его экономической и социальной системах). Основу реформ составляет переход от плановой экономики к рыночной, что невозможно без создания мощной базы частных собственников.
Указанные преобразования затронули и жилищную сферу. Большая часть жилищного фонда в настоящее время находится в частной собственности1 и поэтому требует новых подходов к его управлению. Рыночные условия предполагают, что наиболее эффективное управление имуществом сможет осуществлять его собственник. Государство решило децентрализовать систему управления жилищным фондом и, прежде всего, его основной частью - многоквартирными домами, передав возможность выбора способов управления ими собственникам помещений в многоквартирном доме. Одним из таких способов является передача управления товариществу собственников жилья.
Институт товарищества собственников жилья является для России относительно новым. Возможность для создания и деятельности объединений собственников жилых помещений впервые появилась после вступления в силу ст. 51 Закона СССР «О кооперации в СССР»2. Однако определенность в правовом регулировании отношений, возникающих в связи с созданием и деятельностью товариществ собственников жилья, наступила только через пять лет, в связи с принятием Федерального закона РФ от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».
1 По данным статистики, жилищный сектор России включает в себя: 45,3 % приватизированных квартир, 24 % неприватизированных квартир, 21 % собственных домов, частей домов, 4,7 % арендуемых квартир, 2,3 % коммунальных квартир, 0,9 % общежитий, 1,8 % другого жилья // Аргументы и факты. 2005. № 27. С. 12.
2 Жилищные кооперативные товарищества, существовавшие с 1924 по 1938 гг. не были основаны на праве собственности их членов на помещения в многоквартирных жилых домах, а создавались для управления государственными и муниципальными жилыми домами.
22 декабря 2004 г. Государственной думой РФ был принят, а с 1 марта 2005 г. вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ), в
котором также, как и в ФЗ «О товариществе^ собственников жилья»
содержатся нормы, регламентирующие создание и деятельность товариществ собственников жилья. Однако эти правила претерпели существенные изменения, особенно в части регламентации объекта управления товариществом, его прав и обязанностей и др. Одновременно с этим утратили силу большинство законодательных актов в жилищной сфере, действовавших до этого, в том числе ФЗ «О товариществах собственников жилья».
Товарищество собственников жилья представляется нам наиболее эффективной формой управления многоквартирным домом, что обеспечивается открытостью деятельности товарищества, контролем за ней со стороны членов товарищества - собственников помещений в многоквартирном доме, активным влиянием собственников на деятельность товарищества, широкими возможностями товарищества по формированию своего бюджета, созданию собственной жилищно-коммунальной организации, оказанию услуг и выполнению работ для членов товарищества, получению кредитов в банке и т. д.
Однако, несмотря на все преимущества, процесс создания товариществ собственников жилья в России идет замедленными темпами. Об этом свидетельствует статистика. Так, к концу 1996 г. число зарегистрированных товариществ собственников жилья составляло чуть более 6003, в 1999 г. -3 18 О4, а в 2003 г. - всего порядка 5 8005.
Причинами нераспространенности товариществ собственников жилья
3 См.: Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Приказ Госстроя РФ от И декабря 1997 г. № 17-132 // СПС «Консультант Плюс».
4 См.: Об информационно-пропагандистской работе и освещении в СМИ деятельности товариществ собственников жилья: Письмо Госстроя РФ от 28 октября 1999 г. № ЛЧ-3735/13 // СПС «Консультант Плюс».
3 См.: Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2002 году: Государственный доклад Министерства антимонопольной политики России от 3 октября 2003 г. // СПС «Консультант Плюс».
отличие от некоммерческих, перечень форм коммерческих организаций установлен в ГК РФ как исчерпывающий.
С момента принятия первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем и Федерального закона «О некоммерческих организациях», в юридической литературе высказывались различные суждения о целесообразности такого построения системы некоммерческих юридических лиц. В. К. Андреев, например, отмечал непонятность причин, побудивших законодателя ограничить перечень коммерческих организаций формами юридических лиц, упомянутых в п. 2 ст. 50 Гражданского кодекса РФ, а некоммерческих - нет71. И. В. Елисееву такое законодательное решение представлялось, напротив, плодотворным72. Ю. С. Любимов также указывал на его обоснованность, так как «в области идеальных целей, преследуемых такими объединениями, не требуется строгой упорядоченности, свойственной коммерческому обороту»73.
Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, образовательных, культурных, научных,
благотворительных, управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ74. Динамика общественных потребностей и интересов обусловливает в настоящее время бурное развитие некоммерческого сектора. Законодательство, в свою очередь, должно отражать постоянно изменяющиеся условия деятельности некоммерческих формирований и учитывать расширение
71 См .-.Андреев В. К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство// Государство и право. 1996. № 4. С. 115.
72 См.: Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2001. С. 173.
73 Любимов Ю. С. Квазисубъектное образование в гражданском праве // Правоведение. 2000. Ка 6. С. 117.
74 См.: О некоммерческих организациях: Федеральный закон. Ст. 2. П. 2.