Приватизация государственного и муниципального имущества

• Автор: Новикова, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 180 с.

ф Глава 1. Общие положения о приватизации государственного и
муниципального имущества
1.1 Понятие и источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества
И2 Субъектылриватизации
1.3 Порядок приватизации государственного и муниципального имущества
* Глава 2. Отдельные способы приватизации государственного и
муниципального имущества
Ф 2.1 Продажа государственного и муниципального имущества на
аукционе
2.2 Продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе
* 2.3. Продажа акций открытых акционерных обществ
Глава 3. Особенности приватизации предприятий и объектов
культурного наследия
3.1 Особенности приватизации предприятий как имущественных комплексов
3.2 Особенности приватизации объектов культурного наследия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Проблемные вопросы совершенствования российского законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества вот уже полтора десятилетия находились и находятся в поле пристального внимания законодателей и ученых-цивилистов. Это в немалой степени связано с тем, что правовое регулирование приватизации представляет собой важнейший инструмент преобразования экономической, политической жизни российского общества, а так же соответствующих изменений в социальной сфере. Приватизация это не только отчуждение государственного и муниципального имущества, но и формирование новых экономических структур, создание для частных компаний возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в тех сферах экономики, которые ранее были закрыты для них. Приватизация позволяет решать проблемы демонополизации экономики, стимулирования конкуренции, пополнения государственного и местного бюджетов.
Результаты приватизации, ее успех в значительной степени зависят от того, насколько совершенен механизм правового регулирование отношений по отчуждению государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц.
Необходимость научного исследования правового феномена приватизации обусловлена, прежде всего, нестабильностью самого правового регулирования отношений приватизации в России, его противоречивостью. За период с 1991 - 2002 годы было принято несколько законов регулирующих вопросы приватизации: Закон РФ от 03 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»1 (далее - Закон о приватизации 1991 г.), Закон РФ от 04 июля 1991 г. № 1541-1 (ред. 29.12.2004 г.) «О приватизации жилищного
'Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 27. - Ст. 927.
фонда в Российской Федерации»’ (далее - Закон о приватизации жилищного фонда), Федеральный закон от 28 июля 1997 г. № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000
г.) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»2 (Закон о приватизации 1997 г.), Федеральный закон от 21 января 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»3 (далее -Закон о приватизации 2001 г.). Если провести аналогию с законодательством о несостоятельности (банкротстве), то справедливыми окажутся слова В.В. Витрянского, что «наверное, это абсолютный мировой рекорд «скорострельности» в этой весьма сложной сфере правового регулирования, не терпящей суеты и непродуманных решений»
Одними из ведущих направлений в исследовании приватизационных процессов, а также совершенствования законодательства о приватизации является детальная качественная проработка правовых норм регламентирующих отдельные способы приватизации государственного и муниципального имущества, участия в приватизации отдельных категорий покупателей, в частности, иностранных инвесторов, защита государственных интересов при приватизации стратегических предприятий и организаций, приватизации отдельных объектов гражданского оборота (например, объектов культурного наследия и др.).
Следует признать, что законодательное и подзаконное регулирование процессов приватизации не обеспечивало и до настоящего времени не обеспечивает должного противодействия злоупотреблениям при проведении приватизации. Многократное обновление приватизационного законодательства не поставило окончательную точку в решении проблем такого комплексного правового явления как приватизация. Реформирование
1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 28. - Ст. 959.
2СЗ РФ. - 1997. - № 38. - Ст. 3595.
3 СЗ РФ. - 2002. - № 4. - Ст. 251.
4 Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред. В.В. Витрянского. - М.: Издательство «Статут», 2003. - С. 47.
продавцы государственного имущества субъектов Российской Федерации;
- продавцы имущества находящегося в муниципальной собственности.
Прочие органы государственной власти:
- Федеральная антимонопольная служба;
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Федеральная служба по финансовым рынкам;
- Федеральная налоговая служба;
Прямое или косвенное участие субъектов третьей группы в решении задач в сфере демонополизации экономики, совершенствования управления государственной и частной собственностью, повышения эффективности деятельности предприятий, создания условий для привлечения инвестиций и т.п., привело к необходимости включения их в число субъектов отношений направленных на отчуждение государственного и муниципального имущества.
Второй блок субъектов приватизации образуют физические и юридически лица, в собственность которых отчуждается государственное и муниципальное имущество. Эти субъекты традиционно назывались и называются покупателями государственного и муниципального имущества (ст. 5 Закона о приватизации 2001 г.). Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. Не могут быть покупателями Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования, так как это противоречит самому существу приватизации государственного и муниципального имущества.