Правовые проблемы усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами в России

• Автор: Дзугаева, Алла Зауровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с. : ил.

Глава I. Становление международного усыновления (удочерения) как института семейного права
1.1. Историко-правовой анализ этапов развития российского законодательства о международном усыновлении до принятия Семейного кодекса Российской Федерации (1995 г.)
1.2. Роль международных конвенций о правах ребенка в развитии института международного усыновления
Глава II. Теоретические основы усыновления
II. 1 Правовая природа отношений по усыновлению
11.2. Понятие международного усыновления и его особенности
Глава III. Правоприменительная практика по усыновлению детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами
III. 1 Установление международного усыновления
111.2. Признание международного усыновления
111.3. Отмена международного усыновлен ия
III. 4. Участие представительств органов и организаций иностранных государств в усыновлении российских детей
Нормативные материалы, библиография

Актуальность темы исследования. Количество российских детей, усыновляемых иностранными гражданами неуклонно растет. Так, по данным Министерства образования и науки Российской Федерации число детей, граждан Российской Федерации усыновляемых иностранными гражданами в 1993 году составило - 1485; 1994 - 2196;1995 - 1497; 1996 - 3251;1997 -5739; 1998 - 5604; 1999 - 6265; 2000 - 6292; 2001 - 5777; 2002 - 6926;2003 -7986;]2004
Статистические данные за последнее пятилетие свидетельствуют о том, что практически из всех детей, ежегодно усыновляемых в РФ посторонними гражданами, половина детей усыновляется иностранными гражданами.
В 2004 году впервые за 12 лет ведения статистики по международному усыновлению эти показатели существенно изменились в сторону повышения количества усыновлений детей иностранными гражданами над усыновлениями детей - граждан Российской Федерации российскими гражданами. Посторонними гражданами было усыновлено 16432 ребенка, из них 7013 человек - российскими гражданами, а 9419 человек - иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации. И, хотя, в 2005 году количество российских детей, усыновленных иностранными гражданами, сократилось до 6904 детей3, масштабы этого явления позволяют говорить об актуальности «международного усыновления» в современной России как самостоятельной форме устройства детей, имеющей свою специфику и особенности4.
Анализ законодательства, регламентирующего процедуру усыновления
1 Защита прав ребенка в современной России. М. 2004. С. 124.
2 Вестник образования.2006.№ 18.С. 51.
3 См.: Там же.
4 Усыновление детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами в Российской Федерации, один из видов международного усыновления, но в тексте диссертации употребляется общее понятие: «международное усыновление»

детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами, правоприменительной практики, свидетельствует о наличии целого ряда проблем, связанных с защитой прав российских детей, усыновляемых иностранцами. В числе этих проблем незаконное посредничество, участие в усыновлении иностранных организаций по усыновлению детей, не имеющих представительств, аккредитованных на территории Российской Федерации, что чревато использованием усыновления детей в коммерческих целях. Не случайно, поэтому 20 марта 2006 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»
Актуальность темы настоящего диссертационного исследования очевидна еще и потому, что Россия присоединилась к Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г.2, Всемирной Декларации «Об обеспечении выживания, защиты и развития детей» 1990 г. Однако вопрос о ратификации Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29 мая 1993 г. остается открытым, хотя Президент Российской Федерации еще в 2000 году подписал распоряжение «О подписании Российской Федерацией Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения)»3. На необходимость скорейшей ратификации Конвенции указано также в рекомендациях к Третьему периодическому докладу о положении детей в Российской Федерации, который представлялся правительственной делегацией Российской Федерации в ноябре 2005 года в Комитет ООН по правам детей4.
Цель диссертационного исследования - выявление наиболее спорных и нерешенных вопросов законодательного и практического характера; их теоретическое осмысление и оценка состояния действующего законодательства по международному усыновлению, определение, поиск и
1 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 6.
2 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР М., 1990 № 45.С. 955.
3 Собрание законодательства РФ. 2000 № 27. ст. 2844.
См.хайт Минобрнауки России

- Отдается предпочтение семейному устройству ребенка в стране его происхождения. Конвенция напоминает, что государства должны применять меры для обеспечения того, чтобы ребенок воспитывался в своей собственной семье. Иностранное усыновление может иметь место только в случае, если подходящая семья для ребенка не может быть найдена в стране его происхождения;
- Усыновляемый ребенок должен быть "квалифицированным сиротой", т.е. его правовая "пригодность" для усыновления должна быть бесспорной. Усыновляемый ребенок не должен иметь лиц, обладающих правом на его истребование. Для этого необходимо получить согласие всех возможных заинтересованных лиц в установленном порядке (ст. 16);
- Страны-участницы Конвенции по усыновлению 1993 г. должны учредить центральный государственный орган для осуществления контроля за соблюдением условий усыновления и для осуществления контактов с центральными органами других стран - участниц. В федеральных государствах допускается создание нескольких центральных органов, в их обязанности входит контроль за принятием мер по предотвращению получения финансовой выгоды при усыновлении, а также обязанность собирать и обмениваться информацией по поводу детей, подходящих для усыновления и кандидатов в усыновители. Центральные органы контролируются компетентными властями данного государства;
- Оперативная деятельность по усыновлению должна выполняться организациями, прошедшими государственную аккредитацию во всех договаривающихся государствах, а также частными лицами, прошедшими аккредитацию. При этом указанные организации не могут быть коммерческими. Конвенция подчеркивает обязательность мер для предотвращения обогащения, связанного с усыновлением ребенка (в частности, недопустимость платы родителями и другими лицами, дающими согласие на усыновление).