Правовые основы муниципальной собственности в Российской Федерации

• Автор: Цирин, Артем Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И
# ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Общее понятие и историко-правовые аспекты права муниципальной собственности
1.1.1 Понятие права муниципальной собственности
1.1.2 Зарождение муниципальной собственности как разновидности публичной собственности
1.2 Особенности и субъектный состав права муниципальной
^ собственности
1.2.1 Объекты права муниципальной собственности
1.2.2 Субъекты права муниципальной собственности
1.3 Муниципальная собственность в системе прав собственности
Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ КАК ОДНОЙ ИЗ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ
2.1 Триада правомочий и способы возникновения права муниципальной собственности
2.2 Право муниципальной собственности как субъективное право
Глава 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ
* СОБСТВЕННОСТИ
3.1 Способы прекращения права муниципальной собственности: общее и особенное с государственной собственностью
3.2 Правовые средства защиты права муниципальной собственности
Заключение
Библиография

Признание Конституцией РФ (1993 г.) местного самоуправления в ф качестве одной из основ конституционного строя нашего государства,
присоединение России к Европейской Хартии местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.) и принятие в 1995 — 2005 гг. комплекса федеральных законодательных актов о местном самоуправлении и их исполнение обозначили особую остроту проблемы экономических основ местного самоуправления.
Решение этой проблемы предпринято на законодательном уровне путем признания и равной защиты права государственной, муниципальной, частной ^ форм собственности, а также установления финансово-экономических
гарантий самостоятельного решения муниципальными образованиями1 вопросов местного значения на благо и в интересах местных общин в п.2 ст.8 Конституции РФ и в ст.212 Гражданского кодекса РФ, на уровне регионального и местного нормотворчества.
В условиях многоукладной рыночной экономики право муниципальной собственности становится важной гарантией повышения эффективности, дееспособности и обеспечения реальной независимости местного самоуправления, поскольку материальной основой любой власти является собственность, как система правомочий властвующего субъекта владеть,

пользоваться и распоряжаться определенными имущественными комплексами.
Однако, для отечественной правовой системы само понятие «муниципальная собственность» остается новым и не вполне определенным,
(“Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения”) // п. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // С3 РФ, 2003, №28, Ст. 2892; №50, Ст.4855

не известно оно развитым правовым системам иностранных государств. Во многом неопределенными остаются и принципы регулирования отношений, связанных с возникновением, реализацией, прекращением и защитой права муниципальной собственности.
С 1.01.2006 г. муниципальные образования приступили к решению проблем местного значения, согласно принципам, установленным на переходный трехлетний период Федеральным законом от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. При этом количество муниципальных образований должно возрасти почти вдвое, до 24396 субъектов: городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.2 Все они должны обладать имущественными правами, достаточными для полноценного осуществления своих функций.
Без значительных имущественных активов и наличия правомочий собственника муниципальные образования не смогут в полном объеме удовлетворять потребности населения в разнообразных социальных услугах, развивать коммунальное хозяйство, обеспечивая полноценную интеграцию местных общин в более крупные социальные структуры.
Кроме того, проблема законодательного закрепления правомочий муниципальной собственности непосредственно связана с расширением возможности местных общин участвовать, в лице своих законных и договорных представителей, в экономической жизни соответствующих регионов, обеспечивая рост благосостояния населения, стимулирование местного предпринимательства, расширение доходной базы бюджетов всех уровней. Тем самым, расширение гражданской правоспособности местных общин как собственников призвано способствовать необратимости рыночных преобразований всей экономической системы нашего общества и государства.
1 СЗ РФ, 2003, № 28, Ст. 2892; № 50, Ст
2 Справка о количестве муниципальных образований в РФ по итогам реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Государственная власть и местное самоуправление, 2005, №5,
В-третьих, с учетом различных предметов ведения поселений, муниципальных районов и городских районов законодатель приводит перечень видов имущества, которое должно находится в собственности соответствующих муниципальных образований. Иное имущество, оказавшееся в собственности муниципальных образований, должно быть либо перепрофилировано, путем изменения его целевого назначения, или отчуждено ими в соответствии с законом. Как практически проконтролировать соблюдение данного ограничения, и какие санкции будут применяться в случае его неисполнения конкретным муниципальным образованием, законодатель умалчивает, указывая на необходимость регулирования этих вопросов федеральным законом.
Анализ ст.50 Федерального закона от 6. 10. 2003 г. показывает, что специфическая роль рассматриваемых объектов сведена к публичноправовому статусу муниципальных образований, а регулированию права муниципальной собственности уделяется недостаточное внимание.
В соответствии с функциональным назначением объекты собственности муниципальных образований, по нашему мнению, могут быть условно разделены на три группы:
1) объекты муниципальной собственности, необходимые для реализации функций собственника и непосредственно управляемые им самим. Сюда следует отнести средства местных бюджетов и бюджетных фондов, а также иное муниципальное имущество, закреплённое во владение, пользование и распоряжение за органами местного самоуправления, т.е. муниципальная казна. Обособление имуществ данной группы основывается на разделении аегапнт и йзсш, известном ещё римскому праву, а также на положениях абз. 2 п.З ст.215 ГК РФ;
2) социально-экономическая система (хозяйство) муниципального образования т.е. унитарные муниципальные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, что вытекает из