Правовой режим имущества, закрепленного на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения за юридическими лицами : на примере г. Москвы

• Автор: Сугак, Алексей Яковлевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Глава 1. ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 1 История развития права оперативного управления
§ 2 Понятие и основные признаки права оперативного управления
Глава 2. ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ
§ 1 История развития права (полного) хозяйственного ведения
§ 2 Понятие и основные признаки права хозяйственного ведения
Глава 3. ЗАКРЕПЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА НА ПРАВЕ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ ЗА
ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ Г. МОСКВЫ
§ 1 Способы и формы закрепления имущества
Договор (контракт) о закреплении имущества
§ 2 Особенности закрепления имущества на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения за юридическими лицами г. Москвы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 ПРИЛОЖЕНИЕ №

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в нашей стране равным образом признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч.2 ст. 8)1.
Государственный сектор в различных странах имеет достаточно устойчивую структуру. В собственности государства обычно находятся объекты военной промышленности и отрасли, непосредственно с нею связанные; государство, как правило, регулирует отрасли низкорентабельные или(и) требующие больших инвестиций. К ним относят добывающую, космическую, электронную, атомную промышленность и некоторые другие.
Государство может поддерживать малоприбыльные предприятия или выкупать предприятия-банкроты, если выпускаемая ими продукция необходима для выполнения функций государства.
Право собственности предполагает несение собственником бремени содержания своего имущества. Это правило закреплено в ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации
С давних пор собственники изобретают способы, чтобы снизить тяжесть указанного бремени, либо же полностью избавиться от него. Ряд правовых институтов служат этой цели, устанавливая механизмы управления имуществом, не принадлежащим на праве собственности управляющему им лицу. К таковым следует отнести и право оперативного управления, и право хозяйственного ведения3.
Концепции управления собственностью рассматривались в науке гражданского и административного права.
1 Принята всенародным голосованием 12.12.1993. Текст из: Конституция Российской Федерации. - М.: Юристъ, 1997.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; далее - ГК РФ.
5 Гражданское право / Под ред. Е. Суханова. Т. 1. - М., 1998. С.11.

Так, С. В. Киселев указывает, что «управление собственностью как комплексом прав и отношений предполагает формирование эффективного организационно-правового механизма достижения стоящих перед собственником целей и задач». А стратегия количественного роста государственной собственности, по мнению автора, включает в себя «активацию создания государственных унитарных предприятий, государственных учреждений..., направленности политики оперативного управления государственными предприятиями»4.
По мнению И. У. Жанайдарова, движущей силой, способствовавшей появлению исследуемых институтов, явилась начавшая приобретать популярность в первой половине XX в. «доктрина права собственности с отделившимся управлением»5. При создании российскими цивилистами конструкции права оперативного управления, данная концепция явилась средством избавления государства, бывшего собственником основного имущества в стране, от необходимости непосредственно, от своего имени, осуществлять права собственника. Такое положение повлекло бы как серьезные правовые проблемы (невозможность гражданского оборота при наличии одного субъекта права), так и чрезвычайное увеличение издержек по управлению, и другие неблагоприятные экономические последствия.
Именно указанная доктрина по управлению имуществом стала отправной точкой рассмотрения права оперативного управления, а позднее и права (полного) хозяйственного ведения, одним из основных (если не единственных) способов осуществления права государственной собственности.
4 Киселев С. В. Некоторые аспекты формирования стратегии управления государственной собственностью. Собственность в XX столетии. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2001. С. 592-593.
5 Жанайдаров И. У. Осуществление права государственной собственности юридическим лицом.// Авторе«]), дне. доктора юрид. наук. - Алматы, 1994. С. 7.

оборонные отрасли промышленности). В ряде случаев казенные предприятия создаются в сферах государственных монополий (эмиссия и хранение денежных знаков, производство алкогольной продукции).
Р. Л. Нарышкина отмечает, что и в зарубежных странах существуют так называемые казенные предприятия, которые не обладают ни хозяйственной, ни финансовой, ни правовой самостоятельностью; их финансирование, их доходы полностью проходят через государственный бюджет70.
Экономическое значение казенных предприятий в зарубежных странах очень невелико. Сравнительно невелико и число таких предприятий.
Во Франции - это пороховые заводы, гобеленовые мастерские, почта, телеграф и телефон, полиграфические предприятия и некоторые другие.
В Германии в ведении федерации находится государственная военная монополия, типография федерального правительства и др.; в ведении земель - пивоваренные заводы, предприятия по добычи соли и торфа, некоторые виноградарские хозяйства.
В Англии сюда относятся пороховые заводы и королевские доки.
Казенные предприятия не платят налогов, все их доходы и расходы проходят через государственный бюджет. И по закону, и фактически они входят в систему государственного управления и непосредственно управляются министерством, ведомством или органом местного самоуправления. Имущество, выделенное государством для деятельности таких предприятий, может быть использовано по распоряжению компетентных органов для любых других целей, непосредственно не связанных с деятельностью данного предприятия.
,0 Гражданское и торговое право капиталистических государств. Учебник: 4.1 / Под ред. проф. Р. Л. Нарышкиной. - М.: Междунар. отношения, 1983. С. 198-204.