Правовое регулирование водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации

• Автор: Беренштейн, Ирина Владиславовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 244 с.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕФОРМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1. Понятие водоснабжения и водоотведения
§1.2. История правового регулирования водоснабжения и водоотведения
в России
§1.3. Место водоснабжения и водоотведения в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации и правовые основы его реформирования
ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА УСЛУГ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§2.1. Правовые проблемы формирования рынка услуг водоснабжения и
водоотведения в РФ
§2.2. Правовые проблемы формирования имущественной основы
предприятий ВКХ
§2.3. Формирование имущественных отношений в водопроводноканализационном хозяйстве
§2.4. Договорные формы организации деятельности по водоснабжению
и водоотведению
§2.5. Система договорных отношений по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения в условиях формирования рынка
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В
ОБЛАСТИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
§3.1. Общие вопросы государственного регулирования в сфере
водоснабжения и водоотведения
§3.2. Проблемы тарифного регулирования водопроводноканализационного хозяйства
§3.3. Государственное регулирование деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения по пользованию водными
ресурсами
§3.4. Техническое регулирование в области водоснабжения и водоотведения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

такой собственностью передано государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Доля частных компаний в объеме производства и реализации услуг водоснабжения и водоотведения потребителям крайне мала. Несовершенство механизмов финансирования организаций водопроводно-канализационного хозяйства за счет бюджетов различных уровней, низкий платежеспособный спрос на услуги водоснабжения и водоотведения, изношенность инженерных сетей и коммуникаций, отсутствие механизмов привлечения инвестиций, а также неэффективная политика (и политизированность вообще) в сфере регулирования тарифов привели к тому, что большая часть предприятий водопроводно-канализационного хозяйства находится на грани банкротства.
Такое состояние отрасли во многом продиктовано отсутствием правовых механизмов, позволяющих направить деятельность предприятий водоснабжения и водоотведения в русло рыночных отношений, что, в свою очередь, объясняется отсутствием комплексного теоретического (концептуального) подхода к проблемам правового регулирования водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации.
Мировой рынок развития и управления инфраструктурой водных ресурсов, водоснабжения и канализации, технологий и оборудования оценивается инвестиционным банком Goldman Sachs в 365 млрд. долларов в год. Россия на этом рынке практически не представлена, несмотря на имеющийся управленческий, технологический и строительный потенциал и собственный рынок управления водными ресурсами, водоснабжения и канализации не менее 3 млрд. долларов, в том числе не менее 1,7 млрд. долларов капитальных вложений (Global Water Report).
Водная отрасль в России может стать стратегически важной, как и во Франции или Англии, где она уже стала одной из важнейших отраслей с огромным экспортным потенциалом и вкладом в экономический рост. Опыт этих стран дает основания утверждать, что для глобального участия России в этом растущем рынке необходима соответствующая организация

- централизованное принятие решений по основным вопросам государственного регулирования отношений в области энергетики,
- приоритетность энергетики в экономике страны,
- защита и охрана окружающей среды,
- энергосбережение, эффективное и рациональное использование энергоресурсов,
- согласованность цены на энергоносители с затратами на их производство и реализацию.
Общественные отношения, складывающиеся в сфере водоснабжения и водоотведения, с одной стороны, содержат элементы, которые сближают их с энергетическими: они сопряжены с использованием природного ресурса, тесно связаны с областями естествознания, техники и технологии, составляют основу обеспечения общественной жизнедеятельности, содержат экологический аспект. Предприятия, работающие в этой области, используют в своей деятельности сложную инженерную инфраструктуру, требующую выработки особых норм и правил ее эксплуатации.
С другой стороны, есть ряд различий, которые не позволяют в полной мере применить передовые достижения правовой науки и юридической практики в области энергетики к водопроводно-канализационному хозяйству.
Так главным достижением российской энергосистемы специалисты считают ее целостность и монолитность1. Водоснабжение, в свою очередь, никогда не претендовало на такую степень централизации, да это и не требуется в силу технологических особенностей организации производственного процесса.
В сфере водоснабжения и водоотведения на федеральном уровне, в первую очередь, регулируются отношения в области использования природного ресурса - воды. В ст. 9 Конституции РФ закреплен принцип,
Там же. С.115.