Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд

• Автор: Заботина, Надежда Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 185 с.

Глава 1. Разграничение гражданских и административных правоотношений применительно к поставке товаров для государственных нужд
1. Дискуссионные вопросы правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд и проблема отграничения отношений различных отраслей права
2. Теоретические основы определения границ применения норм гражданского права к регулированию общественных отношений
3. Характерные черты административных правоотношений
Глава 2. Правоотношения по поставке товаров для государственных нужд, возникающие в связи с заключением контрактов
1. Правовое регулирование отношений по поставке товаров для государственных нужд
2. Понятие и цель контракта на поставку товаров для государственных нужд
3. Реализация принципа свободы договора при заключении контракта на поставку товаров для государственных нужд
4. Стороны контракта на поставку товаров для государственных нужд
5. Особенности ответственности сторон контракта на поставку товаров для
государственных нужд
Заключение
Список используемой литературы

Актуальность темы диссертационного исследования.
Поставка товаров для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права. Сделки, оформляющие закупку товаров для государственных нужд, в русском праве именовались казенными поставками (подрядом). Первое положение о казенных подрядах - поставках было разработано в России более 200 лет тому назад и предшествовало изданию в 1833 году Свода гражданских законов1.
В настоящее время контракты на поставку товаров для государственных нужд (далее - государственный контракт) широко распространены в мире. Они получили наибольшее распространение в США, где создана и десятки лет функционирует Федеральная контрактная система2.
Роль государственных контрактов достаточно велика. Высокая значимость государственных контрактов обусловлена, прежде всего, их особой целевой направленностью, поскольку они нужны для удовлетворения потребностей государства, обеспечения его жизнедеятельности, выполнения государством своих функций.
С помощью государственных контрактов реализуются общественные потребности, а именно, посредством заключения государственных контрактов поддерживается необходимый уровень обороноспособности и безопасности Российской Федерации, формируется материальный резерв, материальные ценности которого используются для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами
1 Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки. Спб., 2002. С. 191.
2 Там же. С.46.

сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, для оказания гуманитарной помощи и т.д.
В прошлом году из консолидированного бюджета РФ (федеральный и региональные бюджеты) на закупку товаров для государственных и муниципальных нужд было потрачено около 1,7 трлн. рублей, это почти треть всех расходов3.
Значимость указанных отношений предопределила внимание к рассматриваемому институту со стороны представителей науки. В научной литературе находит свое отражение проблема правовой природы правоотношений, установленных на основе заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд (далее - отношения по поставке товаров для государственных нужд), а также государственного контракта.
При этом разработка названной проблемы не может быть на сегодняшний день признана законченной. Авторы, занимающиеся в той или иной мере рассматриваемой проблемой, обнаружили различное понимание правовой природы государственного контракта, отношений по поставке товаров для государственных нужд. Одни авторы считают государственный контракт и отношения, которые возникают в связи с его заключением, административно - правовыми, другие - гражданско-правовыми, третьи полагают, что государственный контракт представляет собой комплексный правовой акт, содержащий одновременно и гражданско-правовые, и административно-правовые элементы (далее - комплексная природа).
Наука жива спорами, но все привыкли к тому, что результатом дискуссий в конечном итоге становится общее мнение или хотя бы мнение большинства4. Отсутствие единства во взглядах ученых относительно правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд,
3 Николаев И., Леонтьева Е. 500 млрд. - налево // Аргументы и факты. 2006. № 31. С. 12.
4 Чеговадзе Л.А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М., 2004. С. 186.

всех субъектов гражданского права является однопорядковой: она создает субъектам права одинаковую возможность участия в гражданских правоотношениях в одних и тех же ролях - в качестве носителей гражданских прав и обязанностей в конкретных правоотношениях. Однопорядковый характер гражданской правоспособности, исключающий начала власти и подчинения в общем правовом положении субъектов, обусловливает равную возможность для субъектов гражданского права в выражении волеизъявления, направленного на установление правоотношений, а также в определении прав и обязанностей78.
Резюмируя приведенную выше точку зрения можно заключить следующее. По своему правовому положению участники гражданско-правового отношения равноправны: ни одному из них не предоставлено власти в отношении другого.
Административно - правовые отношения есть отношения власти и подчинения. Для административных отношений характерен обязательный субъект - орган государственной власти.
Диссертант согласен с мнением С.И. Аскназий, О.С. Иоффе, что гражданско-правовые отношения, характеризуются равенством сторон. Приведенные положения согласуются с действующим законодательством. Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ним неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.
Относительно утверждения О.С. Иоффе, С.И. Аскназий о том, что равенство сторон является критерием, позволяющим отграничить два вида отношений - гражданско-правовые и административно-правовые, так как последние построены на власти и подчинении, следует заметить, что было бы ошибочным полагать, что процесс всякого исследования состоит в простом
78Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 371.