Право собственности на земли водного фонда

• Автор: Зиберов, Александр Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.03, 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА
§ 1. Конституционное обеспечение права собственности на земли
водного фонда
§2. Земли водного фонда как объект права собственности
§3. Становление законодательства о праве собственности на земли
водного фонда
§4. Зарубежный опыт регулирования права собственности на земли водного фонда
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
§ 1. Формы собственности на земли водного фонда
§2. Содержание права собственности на земли водного фонда
§3. Охрана земель водного фонда
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся гражданско-правового регулирования отношений собственности на земли водного фонда.
Рассматривая землю как единый объект природы, хозяйствования и собственности, российское законодательство устанавливает приоритет ее охраны как объекта природы перед использованием земли как недвижимого объекта. Вместе с тем именно вопросы собственности на землю вызывают наибольшее количество споров и конфликтов между участниками имущественного оборота, особенно в отношении некоторых категорий земли, к числу которых относятся и земли водного фонда, обладающие значительной экономической ценностью в силу их сопряженности с водными объектами.
Развитие общественных отношений в сфере землепользования и водопользования на современном этапе отличается достаточным уровнем интенсивности. Поэтому все отчетливее проявляется наличие конфликта публичных и частных интересов, особенно в сфере природопользования, выливающегося в громкие судебные процессы, связанные незаконным переходом права собственности на природные ресурсы, и в первую очередь на землю, а также с ее нецелевым использованием. Подобная негативная практика складывается в результате того, что законодательство, зачастую, содержит значительное количество дефектов, коллизий, пробелов и т.д. Вместе с тем, важнейшие национальные интересы на современном этапе заключаются в рациональном использовании и защите природных ресурсов России в целях ее социального развития и обеспечения благосостояния граждан. В целом о понятии интересов в праве и роли права для удовлетворения интересов к настоящему времени написано немало. Однако до сих пор остаются нерешенными вопросы от кого защищать природные

богатства России, какими средствами должна осуществляться эта защита и как повышать ее эффективность.
Одним из способов охраны и защиты земель водного фонда является установление специального правового режима, который позволяет обеспечить устойчивое нормативно-правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в связи с владением, пользованием и распоряжением землями водного фонда, основным назначением которых является обеспечение рационального использования и сохранение водных ресурсов России в общественных интересах. При этом одним из обязательных и необходимых элементов правового режима в современных условиях является правоотношение собственности.
В последнее время все чаще привлекается внимание к природопользованию в водоохранных и прибрежных зонах, к проблеме совмещения в них частных и общественных интересов. Безусловно, что правовые акценты здесь расставлены, и земельные участки в водоохранных зонах могут выступать объектом различных форм собственности с условием ограничения их использования в некоторых видах пользования в целях предупреждения загрязнения текущих вод. Однако нередко возникают проблемы с определением конкретного объекта и субъекта права собственности на земли водного фонда ввиду коллизии земельного и водного законодательства, а также незавершившегося до сих пор в нашей стране процесса разграничения права собственности на землю между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями. Принятые в последнее время законодательные акты, в том числе и новый Водный кодекс Российской Федерации1, вступающий в силу 1 января 2007 года, безусловно, способствуют разрешению многих существующих проблем, но в то же время создают новые. Несмотря на наличие в кодексе значительного числа императивных предписаний, в целях его эффективного применения требуется принятие еще нескольких десятков постановлений
1 СЗ РФ. 2006. №23. Ст.2381

состоят из поверхностных вод, дна и берегов, нередко возникала проблема разграничения границ земельного участка, являющегося составной частью водного объекта, и земельных участков из состава земель водного фонда, прилегающих к нему. Это, имело немалое значение для правоотношений собственности на земли водного фонда. Однако ни водное, ни земельное, ни, тем более, гражданское законодательство до сих пор, как отмечал Д.В. Шорников62, не содержали четких критериев разграничения земель, относимых к водному объекту, и иных земель. В результате могла создаться ситуация, когда, скажем, конкретный земельный участок, фигурирующий в правоотношении как часть водного объекта (например, его берег), следуя его правовому режиму, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а рассматриваемый, как часть более общего земельного участка (не водного объекта) - на праве собственности субъекту Федерации. Кроме того, возникали многочисленные вопросы в случае пересечения различных категорий земель. Берег определяется как полоса взаимодействия между сушей и водоемом (морем, озером, водохранилищем) или между сушей и водотоком (рекой, временным потоком).63 Однако российское законодательство, в том числе и действующий ВК РФ, не содержит указаний о площади так называемых “берегов”, входящих в состав водного объекта. Поэтому остается неясным, до каких пределов распространяются права собственников и пользователей водных объектов. Таким образом, действующее законодательство не дает возможности окончательно разграничить интересы собственников и пользователей водных объектов и земельных участков из состава земель водного фонда, не входящих в состав водных объектов. Отсутствие в российском законодательстве четкого ответа на указанные вопросы было выявлено еще О.С. Колбасовым
62 Шорников Д В. Природные ресурсы как объекты гражданских прав. Дис. ...канд. юрид наук Иркутстк, 2005 С.146.
63 См Большой энциклопедический словарь /Гл ред. АМ Прохоров. М.-СПб, 2001. С. 120.
64 Колбасов О.С. О новом Водном кодексе Российской Федерации //Законодательство и экономика 1997 №1-2.