Осуществление права собственности на земельные участки поселений : Пределы и ограничения

• Автор: Красюкова, Алла Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 204 с.

ГЛАВА 1. Понятие, источники права собственности и общая классификация ограничений права собственности на земельные участки поселений
1.1. Понятие и источники права собственности на земельные участки поселений
1.2. Виды земельных участков поселений как объектов права собственности
1.3. Понятие пределов и общая классификация ограничений права собственности на земельные участки поселений
ГЛАВА 2. Осуществление и защита права собственности на земельные участки поселений
2.1. Осуществление правомочий владения и пользования земельными участками поселений
2.2. Осуществление правомочий распоряжения земельными участками поселений
2.3. Защита права собственности на земельные участки поселений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы исследования. Проблемы совершенствования российского законодательства об обороте земельных участков находятся в поле пристального внимания законодателей и ученых-цивилистов. Земля, как и другие природные ресурсы, является достоянием народов Российской Федерации и составляет основу их жизнедеятельности. Правовой режим земельных участков в границах муниципальных образований вызывает значительный общественный интерес, поскольку всякое изменение законодательства о праве собственности на земельные участки поселений непосредственно сказывается на судьбах миллионов российских граждан.
Введение в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г.1 (далее — ГК РФ) и Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г.2 (далее — ЗК РФ) ознаменовали переход к регулированию земельных отношений с помощью частно-правовых методов. В ГК и ЗК РФ нашли свое отражение конституционные положения о праве частной собственности на земельные участки.
Реформа местного самоуправления, одним из этапов которой стало принятие и поэтапное введение в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 (далее — Закон о местном самоуправлении), привела к тому, что муниципальные образования стали формироваться по поселенческому принципу. Число муниципальных образований, таким образом, возросло.
1 Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.) // Часть 1. СЗ РФ. — 05.12.1994 г. — №32. — Ст. 3301; Часть 2. СЗ РФ. — 29.01.1996 г. — №5. — Ст. 410; Часть 3. СЗ РФ. — 03.12.2001 г. —№49. —Ст. 4552.
2 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. — № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. — 29.10.2001 г. — № 44. — Ст. 4147.
3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. — № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. — 6.10.2003. — № 40. — Ст. 3822.
Остаются нерешенными проблемы установления четкого правового режима отдельных земельных участков, порядка и принципов разграничения права собственности на земельные участки между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, совместного управления земельными ресурсами в границах поселений, порядка разрешения спорных вопросов землепользования.
Необходимость научного исследования проблем осуществления права собственности на земельные участки поселений обусловлена, прежде всего, недостатками и противоречиями, содержащими в нормах гражданского и земельного законодательства. Имеют место не только различные подходы в регулировании общественных отношений гражданским и земельным законодательством, но и отсылочные нормы к правовым актам, которые еще не приняты.
Актуальность исследования проблем возникновения, осуществления и защиты права собственности на земельные участки поселений определяется и необходимостью скорейшего внесения изменений и дополнений в действующий ЗК РФ, законодательство о приватизации и иные федеральные законы с целью введения единого и четкого определения не только понятия «приватизации земельного участка в границах поселений», но и критериев ее осуществления, правовых оснований и последствий резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, ощущается и отсутствие серьезных монографических работ постсоветского периода, посвященных комплексному исследованию обозначенной проблемы. В связи с этим можно констатировать насущную потребность в изучении проблем пределов и ограничений осуществления права собственности на земельные участки в границах поселений.
Степень разработанности темы. Общие проблемы права собственности на земельные участки освещались во многих научных работах1. Ряд ис1 См.: Жериаков Д.В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения / Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. — Вып. 4. — М.: «Статут»; ЕкатеринНаселение вправе реализовать право на осуществление местного самоуправления непосредственно после определения границ нового муниципального образования путем инициирования проведения местного референдума по вопросу о структуре органов местного самоуправления в порядке ч. 5 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В Санкт-Петербурге известен случай (так называемое «зеленогорское дело»), когда муниципальное образование теряло свою дееспособность. Двумя решениями Зеленогорского федерального суда Курортного района Санкт-Петербурга от 17 августа 1998 г. и от 5 февраля 1999 г. были соответственно отменены результаты выборов в представительный орган местного самоуправления первого созыва и признан недействительным устав города Зеленогорска1.
Закон о местном самоуправлении предусматривает возможность временного осуществления полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти (в том числе в чрезвычайных обстоятельствах), т.е. устанавливает нормы, позволяющие государству обеспечить непрерывность решения вопросов местного значения в любой ситуации.
Дееспособность приобретается муниципальными образованиями при формировании всех органов местного самоуправления, предусмотренных его уставом. Последнее обстоятельство носит принципиальный характер. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями именно в соответствии с уставом муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лишь задает общую схему распределения полномочий.
Что касается утраты правоспособности, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в отличие от Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ, не употребляет термин «упразднение муниципаль1 Ачферов А.Л. Муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений / Юридические лица. Ответственность за нарушение обязательств: Сб. ст. — М.: «МЗ-Пресс», 2004. — С. 64.