Жилищное правоотношение социального найма

• Автор: Алексеева, Ольга Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 222 с. : ил.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
1.1. Понятие и признаки договора социального найма и жилищного правоотношения социального найма
1.2. Объект жилищного правоотношения социального найма
1.3. Субъекты жилищного правоотношения социального найма
1.4. Содержание жилищного правоотношения социального найма
1.5. Основания возникновения жилищного правоотношения социального найма
ГЛАВА 2. ДИНАМИКА ЖИЛИЩНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
2.1. Изменение жилищного правоотношения социального найма в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома
2.2. Изменение жилищного правоотношения социального найма в связи с освобождением жилых помещений в коммунальной квартире
2.3. Изменение жилищного правоотношения социального найма, связанного с изменением субъектного состава его участников
2.4. Прекращение жилищного правоотношения социального найма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Актуальность исследования. Жилищные отношения, «то есть отношения, связанные с удовлетворением потребности в жилье, всегда имели весьма важное значение в жизни человеческого общества. Жилище - это не только предмет комфорта или удобства, но, прежде всего - предмет, определяющий условия существования человека»1. Жилище является одним из главнейших материальных условий жизни любого человека наряду с пищей, одеждой, водой и т. д. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть носит постоянный характер. В нашей стране удовлетворение гражданами своей потребности в жилье традиционно было одной из самых острых и трудно разрешаемых проблем. С переходом нашей страны к рыночным отношениям жилищная проблема еще более обострилась и в значительной мере приобрела политический характер. Это объясняется множеством причин. Прежде всего, имущественной дифференциацией населения страны и существенным сокращением строительства государственного и муниципального жилья. Кроме этого, к тем гражданам, которые состояли на учете в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, добавились сотни тысяч беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, лишившихся жилого помещения в результате межнациональных конфликтов. Сейчас уже даже самый наивный человек понимает, что государство экономически не в состоянии обеспечить всех нуждающихся граждан бесплатным жильем. Жилищная реформа, как отмечает П.В. Крашенинников, является одним из условий перехода к цивилизованным рыночным отношениям2.
Конституция Российской Федерации в статье 40 провозглашает право каждого гражданина России на жилище3. В соответствии с указанной нормой «Каждый гражданин имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно
1 См.: Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 3.
2 См.: Жилищные права граждан: Закон «Об основах федеральной жилищной политике». Постатейный комментарий / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М., 1997. С. 3.
3 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993.25 декабря.

лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами». Закрепленное в Конституции Российской Федерации право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей граждан.
Возведение права граждан на жилье в ранг конституционного права соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, которые согласно ст. 15 Основного Закона являются составной частью правовой системы права нашей страны.
Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи»1. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (ст.И) также отмечается, что: «Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»2. Таким образом, следует отметить, что жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина.
22 декабря 2004 года Государственной Думой был принят Жилищный кодекс Российской Федерации3 (далее - Жилищный кодекс РФ или ЖК РФ), который вступил в действие с 1 марта 2005 года. Социально-политические и эконо1 Резолюция № 217 А (3) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 5 апреЛЯ.
2 Действующее международное право. Т.2 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997. С. 15.
Жилищный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года. Федеральный закон № 188-ФЗ от 29 декабря 2005 года (в ред. ФЗ № 199-ФЗ от 31.12.2005) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст.14; СЗ РФ. 2006. № 1. Ст.Ю.

сдается комната или комнаты в коммунальной квартире, и общее имущество многоквартирного дома.
Непременным требованием при заключении договора социального найма жилого помещения, является его изолированность. Вопрос об изолированности возникает в том случае, когда, договор социального найма жилого помещения заключается по поводу части квартиры или жилого дома. В этом случае под изолированным жилым помещением следует понимать комнату или несколько комнат, которые имеют самостоятельный выход. Как уже отмечалось выше, не могут быть самостоятельным объектом договора "социального "найма помещения вспомогательного использования (коридор, кухня и т.п.). Как справедливо отмечает Е.С. Гетман, несмотря на то, что об этом прямо не говорится в ЖК РФ, договор социального найма не может быть заключен на часть комнаты1.
Особенностью жилищного правоотношения социального найма является то, что жилое помещение предоставляется во владение и пользование нанимателю и членам его семьи в пределах установленных норм. Позитивным моментом в правовой регламентации отношения социального найма является то, что Жилищный кодекс РФ отказался от многообразия ранее установленных законодательством жилищных норм, что зачастую вносило определенную правовую

неясность, и приводило к судебным спорам
1 См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2005. С. 312. (Автор комментария ст. 62-Е.С. Гетман).
2 Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ 18 мая 2005 года было вынесено определение по заявлению С. о признании недействующим с 31 марта 1994 г. пункта 3 постановления главы администрации Краснодарского края № 165 от 25 марта 1994 года в части, касающейся установления минимального и максимального размеров предоставления жилья по договору найма на одного человека. Из материалов дела следовало, что пунктом 3 указанного постановления установлены размеры общей площади жилья: минимальный 12 квадратных метров и максимальный 18 квадратных метров, предоставляемой на одного человека, что противоречит действующему законодательству и нарушает права граждан. При вынесении решения суд исходил из того, что в соответствии (принятыми на основании действовавшего жилищного законодательства РСФСР) с п. 42 Примерных правил жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в размере, установленном Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, и не может быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов. Судом признано, что позиция заявителя, основанная на том, что жилые помещения должны предоставляться исходя из размера 20 кв. м на одного человека, является ошибочной, так как постановлениями главы администрации Краснодарского края № 180 от 31 марта 1994 г., Ха 245 от 5 мая 1998 г., Ха 1215 от 13 декабря 2001 г. установлены краевые стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Установленная в перечисленных актах социальная норма