Гражданско-правовые основы предпринимательской деятельности органов местного самоуправления

• Автор: Модин, Николай Александрович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 347 с. : 5 ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел I. Теоретические основы статуса муниципальных органов Глава I. История развития гражданско-правовых отношений органов
местного самоуправления в Россини
§ I. Земства в российском дореволюционном праве
§ 2. Советы как субъекты гражданских правоотношений.. 35 Глава II. Местное самоуправление в Российской Федерации.
Опыт. Проблемы. Сравнительный анализ
зарубежного опыта
Глава III. Муниципальная собственность как экономическая основа предпринимательской деятельности местного
самоуправления
§ 1. Понятие муниципальной собственности
§ 2. Объекты муниципальной собственности
§ 3. Приватизация объектов муниципальной
собственности
§ 4. Предприятие как объект муниципальной
собственности
Раздел II. Участие муниципальных органов в гражданских правоотношениях Глава I. Гражданские правоотношения местного самоуправления.
Проблема их возникновения и регулирования
§ 1. Организация договорной работы в органах местного
самоуправления
§ 2. Экономический анализ договорной работы
§ 3. Муниципальный заказ - основа предпринимательской и экономической деятельности органов местного
самоуправления
Г лава II. Договоры о передаче муниципального имущества
в собственность
Г лава III. Договоры о передаче муниципального имущества во
временное владение, пользование
Глава IV. Договоры по выполнению работ, оказанию услуг
§ 1. Договоры по оказанию услуг по подготовке, размещению
и обслуживанию информации
§ 2. Договор на транспортное обслуживание населения 306 Раздел III. Ответственность органов местного самоуправления Г лава I. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц за неправомерные действия
Глава И. Имущественная ответственность органов местного
самоуправления
Список нормативных и иных правовых актов и
использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
В условиях становления в России нового типа государства -демократического, правового, социального и формирования нового образа жизни россиян большое значение придаётся вопросам местного самоуправления. Именно городам, районам, как основным структурным социально-экономическим составляющим государства, где сосредоточен основной производственный и интеллектуальный потенциал страны, сегодня отводится важная роль в его экономическом, социальном и политическом развитии.
Запросы и потребности членов территориального местного сообщества разносторонни. Население, проживающее на территории муниципального образования, а также муниципальные образовательные учреждения должны быть обеспечены всем необходимым для нормального проживания, функционирования, быть также обеспеченными топливными и энергетическими ресурсами, т.е. должны быть удовлетворены всеми материальными и духовными потребностями. Максимальное удовлетворение этих постоянно возрастающих потребностей местного населения и составляет гражданско-правовую основу предпринимательской деятельности органов местного самоуправления.
Потребности муниципального образования, его населения в продуктах питания, предметах быта, энергетических и тепловых ресурсах удовлетворяются путём их производства. Это производство осуществляется промышленностью, предприятиями сельского хозяйства и торговлей. Основополагающими, с которым органы местного самоуправления строят свои гражданско-правовые отношения, являются сельскохозяйственные, торговые, транспортные, энергетические, газораспределительные, строительные и дорожно-строительные предприятия. Сельское хозяйство поставляет для муниципалитетов товары, готовые к употреблению, и сырьё. Торговля через свои структурные подразделения решает проблемы обеспечения территории основными продуктами питания, одеждой, предметами быта и первой необходимости. Транспортные предприятия обеспечивают население местного сообщества пассажирскими и грузовыми перевозками, а также с этим связаны услугами. Энергетические, тепловые и газораспределительные станции обеспечивают как население, так и муниципальные организации, учреждения, предприятия светом, теплом, газом. Строительные и дорожно-строительные предприятия осуществляют строительство для муниципалитета по долевому участию. Муниципальные образования в основе своём расположены в сельской местности, и поэтому большая роль отводится сельскохозяйственному производству, так как данная отрасль играет заметную роль в развитии экономики данной территории.
В регулировании экономического развития своей территории местное сообщество решает множество вопросов своей жизнедеятельности. Проблема заключается в том, что на сегодня у органов местного управления

обязательств, примерно в три раза больше, чем финансовых возможностей. Однако для решения хозяйственных задач необходимо стабильное финансовое благополучие муниципального образования. В настоящее время для выполнения- всех поставленных задач муниципалитетам нужно около шести триллионов рублей, а реально-из бюджета Российской Федерации на эти цели может быть выделено не более двух триллионов. В этой ситуации, как ни дели полномочия, как ни пытайся развить местное самоуправление, всё равно эффективно оно функционировать не будет. Не случайно 23 октября 2003 года этот вопрос был вынесен на обсуждение Госсовета Российской Федерации. Предлагаемая концепция реформирования местного самоуправления своей целью ставит создание экономической базы муниципального образования. Иначе местное самоуправление не сможет справиться с большинством задач. 6 октября 2003 года принят новый. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской' Федерации». В названном законе, как нам кажется, разработана действительно удачная модель, сочетающая в себе определённые обязательства муниципалитетов с реальным финансовым покрытием.
Организации предпринимательской деятельности муниципального образования опосредуют такие сферы деятельности, как поставка товаров для населения, питания для; муниципальных образовательных, лечебных учреждений, перевозка грузов и пассажиров, обеспечение светом, теплом, и газоснабжением, строительство и др.
Таким образом, сфера предпринимательской деятельности местного самоуправления, не может существовать без сферы производства и сферы обращения, все они находятся в постоянном взаимодействии, которое представляет собой для местного сообщества систему сложнейших связей.
Что представляют собой эти связи, каков их характер, механизм, закономерности развития, каковы пути их совершенствования — эти и многие другие вопросы ныне во весь рост встают не только перед практикой, но в первую очередь перед наукой, призванной освещать путь практике.
Разработкой этих проблем занимаются различные отрасли науки -экономика, наука об управлении, социология, широко привлекающие для своих исследований и такие, казалось бы, стоящие в стороне от этих вопросов научные отрасли, как математика, медицина и другие.
В этом научном поиске видная роль принадлежит науке российского права, поскольку возникающие между органами местного самоуправления отношения чаще всего урегулированы изданными государством и его органами правилами поведения, т.е. являются правовыми отношениями.
Предприятия и торговля — крупнейшие контрагенты экономического оборота муниципального образования.
Многие промышленные предприятия (газовые, энергетические), а также те, которые заняты производством товаров народного потребления (пищевые, мясо-молочные, лёгкая, полиграфическая), а также торговля так или иначе связаны договорными отношениями с местными органами власти.

также реальной ситуацией на местах. Уже 27 октября 1917 года было принято постановление СНК «О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле», в соответствии с которым всё продовольствие должно было распределяться исключительно через городские органы самоуправления, им было также предоставлено право контролировать торговые и торгово-промышленные продовольственные предприятия, руководить их деятельностью и устанавливать трудовую повинность учащихся для работы на них. Позднее был опубликован Декрет НКВД «О передаче жилищ в ведение городов», который предоставил органам местного самоуправления право секвестровать пустующие жилища, вселять в них нуждающихся, а также учреждать жилищные инспекции. 18 декабря 1917 года СНК издал декрет «Об отпуске 200 млн. рублей кредитов в распоряжение межведомственной комиссии для выдачи займов городам и земствам». Однако уже 27 декабря 1917 года декретом СНК был распущен Земский союз, а весной 1918 года завершилась ликвидация всех земских и городских органов местного самоуправления1.
§ 2. СОВЕТЫ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ.
История развития местного самоуправления в России в начале XX века была бы неполной, если бы мы не указали на Советы - институты местного самоуправления, образованные в 1917 году.
В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.
Конституция РСФСР 1918 года закрепила систему местных органов государственной власти, которая включала областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Советы избирались непосредственно населением. Съезды Советов формировались на основе многоступенчатых выборов.
После принятия Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года все звенья представительной системы в Российской Федерации, как и в других союзных республиках, стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Система съездов Советов была упразднена: все местные представительные органы государственной власти стали именоваться Советами. Местные Советы являлись самыми многочисленными органами государственной власти. В СССР насчитывалось свыше 50 тысяч, а в РСФСР - около 28 тысяч местных Советов2.
1 Болтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного самоуправления и создание Советов. М., 1998. С. 65.
2 Сырых В.М. История государства и права России: советский период и современные периоды. М., 1999. С. 19.