Гражданско-правовое положение некоммерческих организаций в сфере благотворительной деятельности

• Автор: Кумаритова, Анастасия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с. : ил.

Глава I. Понятия “некоммерческая организация” и “благотворительная организация” в российском праве. Институт благотворительности в системе гражданско-правовых отношений
1.1. История возникновения и развития правового института некоммерческих организаций в российском законодательстве
1.2. Некоммерческие организации в сфере благотворительной деятельности в Гражданском кодексе Российской Федерации и других нормативных актах
1.3. Благотворительные организации в системе форм некоммерческих
организаций
Глава II. Правосубъектность и имущество благотворительной организации
2.1 Юридическая личность благотворительных организаций
2.2 Благотворительные организации как неюридические лица. Договор доверительного управления имуществом как форма организации благотворительной деятельности
2.3 Правовой статус имущества благотворительной организации
2.4. Источники формирования имущества благотворительной организации...
Глава III. Социальное взаимодействие (сотрудничество) государства и субъектов гражданского права для достижения благотворительных целей
3.1 Социальное взаимодействие (сотрудничество) государства и благотворительных организаций
3.2 Социальный заказ для государственных и муниципальных нужд
3.3 Государственные и муниципальные гранты
3.4 Концессионные соглашения
Заключение
Библиографический список использованной литературы Приложение

,208

Актуальность темы исследования. Актуальность, научная и практическая значимость исследования проблемы гражданско-правового положения некоммерческих организаций в сфере благотворительной деятельности обусловлены важностью данного института для совершенствования правовых и законодательных основ функционирования гражданского общества. Предлагаемая тема диссертации связана с периодом перехода российского общества к рыночным отношениям. В этих условиях появление в начале 90-х гг. XX в. некоммерческих организаций и создание нормативно-правовой базы применительно к ним было вполне закономерно. Развитая система некоммерческих организаций в правовом демократическом государстве указывает на высокую правовую активность граждан в решении своих социальных проблем и на их правовую культуру.
Об актуальности и социальной значимости некоммерческих организаций в современных условиях свидетельствует повышенное внимание к ним законодателя, в частности, принятие Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", который вносит поправки в действующие законодательные акты с целью обеспечения достижения некоммерческими организациями своих уставных целей.
Некоммерческие организации - это сложное, многогранное, многоаспектное явление. Правовой институт некоммерческих организаций суть механизм реализации гражданских инициатив в обществе и вместе с тем есть отражение социальной политики, проводимой государством. Будучи важным правовым институтом, некоммерческие организации одновременно являются инструментом государства и общества, который способствует достижению социальных, социально значимых благ. Отсюда вытекает, что взаимоотношения некоммерческих организаций и государства должны строиться на началах равенства и социального партнерства. В этой связи наиболее актуальной,
важной сегодня представляется разработка системной законодательной регламентации деятельности некоммерческих организаций, в частности, их взаимоотношений с государственными и муниципальными органами власти.
Масштабность социальных проблем, стоящих перед обществом, побуждает государство к стимулированию деятельности некоммерческих организаций как института гражданского общества. В этой связи особое место в системе некоммерческих организаций отводится именно благотворительным организациям, которые берут на себя значительную долю нагрузки в решении этих проблем. Это касается, в первую очередь, поддержки малообеспеченных и нуждающихся слоев населения: инвалидов, безработных, жертв репрессий, лиц, пострадавших в результате стихийных бедствий, национальных конфликтов и т.д. В отличие от государственных структур с их бюрократическими издержками и недостаточностью финансирования, благотворительные организации способны быстро реагировать на запросы таких слоев населения и оперативно оказывать помощь там, где она действительно необходима, тем, кто в ней остро нуждается. Сегодня в Российской Федерации эти задачи успешно решают более 5000 (столько зарегистрировано органами Минюста России на 1 января 2005 г.) только благотворительных организаций и фондов, которые созданы в организационно-правовых формах общественных объединений (организаций)1. На пути к гражданскому обществу роль, место и значимость этих организаций неуклонно возрастает. Именно поэтому исследование вопросов, касающихся гражданско-правового положения некоммерческих организаций в сфере благотворительной деятельности, в последнее время становится особенно актуальным.
Вокруг сферы деятельности благотворительных организаций имеют место такие связанные со злоупотреблением правом, преследованием противоправных целей негативные явления, как легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, прикрытие предпринимательской деятельности благотворительностью. В глазах широкой общественности,
‘Россия в цифрах 2005: Крат. стат. сб./Росстат - М., 2005. - С. 50.

обязательств гражданского права. Иллюстрацией данного положения может служить такой пример, когда некая коммерческая организация устраивает распродажу товаров по бросовым ценам, за символическую плату, а в качестве покупателей товара выступают и благотворительные организации. Возникающее при этом договорное обязательство является по своей правовой природе договором купли-продажи, а не неким новым, как полагает O.A. Чернега, видом договорных обязательств. Кроме того, льготный, т.е. возмездный характер складывающихся гражданско-правовых отношений в сфере осуществления благотворительной деятельности ведет к возможному злоупотреблению этим правом его участниками, когда происходит прикрытие предпринимательской деятельности благотворительностью. Именно льготный характер благотворительной деятельности является причиной ужесточения налоговой политики государства в отношении благотворительных организаций. По этой причине мы предлагаем внести изменение в ст 1 Федерального закона о благотворительной деятельности и изложить ее в следующей редакции: “Под благотворительной деятельностью следует понимать добровольную деятельность граждан и юридических лиц по безвозмездной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, а также по безвозмездному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иного рода помощи”.
Наконец, в отличие от целей деятельности других некоммерческих организаций, например, потребительских кооперативов, цель деятельности которых направлена на удовлетворение материальных и иных потребностей его участников, цели благотворительных организаций направлены на общество в целом или отдельные категории лиц.
Согласно ст. 5 Федерального закона о благотворительной деятельности, все участники благотворительной деятельности, которые получают благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев, определяются как “благополучатели”. Это понятие объединяет две категории лиц. В первую категорию входят лица, которые нуждаются в социальной