Гражданско-правовое регулирование инвестиционной деятельности в недропользовании

• Автор: Андреянова, Инна Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 197 с.

Оглавление:
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования инвестиционной деятельности в недропользовании
1.1. Становление гражданско-правового регулирования инвестиционной деятельности в недропользовании по российскому законодательству
1.2. Понятие инвестиционной деятельности в российском праве
1.3. Недра как объект гражданского права
Глава 2. Соглашение о разделе продукции как договорная форма инвестиционной деятельности в недропользовании
2.1. Правовая природа и элементы соглашения о разделе продукции
2.2. Содержание соглашения о разделе продукции
2.3. Ответственность сторон в соглашении о разделе продукции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследовании обусловлена тем, что современный этап развития российского общества характеризуется динамичным развитием различных направлений права, регулирующих те или иные сферы экономической практики. К числу таковых направлений можно отнести гражданско -правовое регулирование отношений в сфере недропользования. На территории Российской Федерации находятся свыше 10 процентов мировых разведанных запасов нефти, 33 процента газа, 11 процентов угля; из недр России ежегодно извлекаются 9—10 процентов нефти, около 25 — газа, 5—7 процентов угля от всего объема полезных ископаемых, добываемых мировым сообществом1. А этим отчасти обусловлено то, что современный облик российской экономики связан с ориентацией на эффективное недропользование, как на долговременный приоритет в обеспечении экономического роста. Учитывая, что доходы от природных богатств были и остаются основой экономики нашего государства, регулирующее значение законодательства в данной области трудно переоценить.
В последнее время происходит существенная либерализация режима использования недр, и выражается это в расширении использования гражданско-правовых норм в регулировании сферы недропользования. Но на сегодняшний момент принятые нормативные акты не позволяют четко установить порядок, условия и пределы использования гражданского права в отношениях недропользования.
В целях поиска наиболее оптимальных путей эффективного правового регулирования необходим сбалансированный учет частного и публичного элемента в процессе использования недр. В связи с этим важно и критически переосмыслить встречающиеся в литературе позиции, переоценивающие
1 См.: Литвиненко В. Недра требуют государственного подхода // Российская Федерация сегодня. 2006. № 3. С. 11.

роль, как публично-правовых, так и частноправовых начал в такой специфической сфере инвестиционной деятельности, как недропользование.
Возможность привлечения крупных инвестиций в долгосрочные недропользовательские проекты связывается с применением достаточно нового для нашего государства типа договорных отношений в сфере освоения месторождений полезных ископаемых - соглашений о разделе продукции.
Актуальность работы объясняется и сложностью создания необходимого правового механизма реализации соглашений о разделе продукции (далее - Соглашение, СРП). Отсутствие опыта применения подобных договорных отношений и недостаточный уровень проработки важнейших положений Федерального закона от 30.12.1995 г. №225 - ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (ред. от 29.12.2004) (далее - Закон о СРП) не позволили достичь экономического эффекта в сфере недропользования ни для государства, ни для инвесторов. Главная трудность состоит в том, что правовое регулирование использования невосполнимых природных ресурсов должно осуществляться в интересах всего общества.
Степень научной разработанности темы. Проблемам привлечения инвестиций в российскую экономику и особенностям правового регулирования недропользования уделялось и уделяется большое внимание. Однако большинство из первых публикаций посвящены дискуссии о целесообразности внедрения договорных форм в область добычи полезных ископаемых в России, а также экономическим или политическим аспектам их реализации. Среди авторов таких работ можно отметить М.К. Клубничкина, Д.В. Никифорова и др.
Ряд аспектов, касающихся правового регулирования договорных форм инвестиционной деятельности в недропользовании, рассмотрены в трудах отечественных ученых А.Г. Аверкина, С.М. Богданчикова, H.H. Вознесенской, А.В Кирина, А.И. Перчика, С.А. Сосны, М.А. Субботина и др.
Исследования А.Б. Василенко, A.A. Конопляника и некоторых других авторов посвящены комплексному изучению СРП. Данные работы отража-

торая вкладывается с целью получения дохода по прошествии некоторого

времени, может называться «инвестициями»
Представляется, что понятие «инвестиции» трактуется в этом определении слишком узко, ошибочной является точка зрения о том, что только та часть средств, которая вкладывается с целью получения дохода, может называться инвестициями. Инвестиции могут осуществляться не только для извлечения прибыли, а для достижения того или иного социального эффекта. Их целыо может быть вложение капитала для решения образовательных, научных, благотворительных и других некоммерческих задач.
В научной литературе осуществлялась и более близкая к законодательно установленному определению квалификация категории «инвестиции». Так В.В. Бочаров определяет инвестиции как «все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые вкладываются в объекты предпринимательской и иных видов деятельности, в результате которой формируется прибыль (доход) или достигается социальный эффект»91. Однако автором не указано, что эффект должен быть положительным. Кроме того, для правильного понимания инвестиций необходимо уточнить, что извлечение прибыли может и не произойти.
В отечественной юридической литературе определение категории инвестиций впервые дается Н.Н. Вознесенской: «Под инвестициями следует понимать такое предоставление средств иностранным инвестором, при котором обязательным является экономическая активность. Производственная деятельность иностранного элемента, направленная на согласованное целевое использование этих средств, при условии, что эта деятельность (с участием или без участия местного капитала) приведет к созданию обусловленного производственного объекта, способствующего развитию экономики молодо90 См.: Государственное регулирование инвестиций / Отв. ред. проф. В.П. Орешин. М., 2000. С. 6.
91 Бочаров В.В. Финансово - кредитные методы регулирования рынка инвестиций. М., 1993. С. 9.