Гражданско-правовое регулирование возмещения государством вреда, причиненного органами государственной власти и их должностными лицами

• Автор: Минаков, Игорь Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОРГАНАМИ
• ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
1.1. ЗАРУБЕЖНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА ЗА ПРИЧИНЕННЫЙ ИМ ВРЕД: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
1.1.1. ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
1.1.2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
1.2. РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНАМ ВЛАСТНЫМИ ОРГАНАМИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА ЗА ПРИЧИНЕННЫЙ ВРЕД
2.1. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, КАК СУБЪЕКТЫ ДЕЛИКТНОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
» 2.1.1 ПРИЧИНИТЕЛЬ ВРЕДА
2.1.2. ПОТЕРПЕВШИЙ В ДЕЛИКТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ
2.2. ОБЪЕКТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ИХ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
2.3. СОДЕРЖАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ИХ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
ГЛАВА 3. ГРАНИЦЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА
ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА
3.1. ОСНОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ИХ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
* > 3.2. УСЛОВИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА ЗА
ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА
3.2.1. ПРИЧИННАЯ СВЯЗЬ
3.2.2. ВИНА
3.2.3. ПРОТИВОПРАВНОСТЬ ПОВЕДЕНИЯ ПРИЧИНИТЕЛЯ ВРЕДА
3.3. ОТВЕТСТЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ПРАВОМЕРНОГО ВРЕДА ЗАКОННЫМ ИНТЕРЕСАМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

«Следует постоянно помнить, что у нас личность не является чем-то самоценным. Она есть винтик огромной машины. Поэтому обеспечение ее прав стоит на втором плане».
Ы.П. Караджа-Искров
Актуальность темы исследования: Перемены экономического строя Российской Федерации, происшедшие в последнее десятилетие, а также преобразования в различных сферах российского общества повлекли за собой серьезные изменения во всей системе отечественного права, в том числе - гражданского. Однако процесс его адаптации к новым реалиям жизни во многом еще не завершен. Это в полной мере относится и к институту ответственности государства и, в первую очередь к ответственности государства за вред, причиненный органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Сегодня от качества работы государственного аппарата, компетентности, добросовестности, честности его должностных лиц зависят судьбы миллионов людей. Поэтому, на наш взгляд, преодолеть противоречие между личными интересами должностных лиц и требованиями должности, предъявляемыми государством и гражданским обществом, способен институт ответственности государства за действия (бездействие) органов государственной власти.
Институт ответственности государства за вред, причиненный органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, появился сравнительно недавно как в отечественной правовой системе, так и в правовых системах большинства зарубежных стран.
Исключительная важность рассматриваемого в настоящем

диссертационном исследовании института определяется тем, что деликтная ответственность государства в процессе реализации властной деятельности стала принципом, признанным мировым сообществом, стандартом защиты прав и свобод человека. Она гарантируется не только действующим российским законодательством, но и международным правом, в частности, такими положениями как подпункт «а» п. 3 ст. 2; п. 5 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года
О значении указанного выше института говорит и то, что он приобрёл статус конституционного принципа. Так, статья 53 Конституции Российской Федерации декларирует, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Гражданское законодательство РФ призвано конкретизировать это положение, создать действенный механизм его реализации.
Между тем, в Российской Федерации, к сожалению, пока нет единого нормативного правового акта, регламентирующего порядок реализации права гражданина на возмещение государством вреда. Поэтому говорить о полной реализации конституционного права на судебную защиту в этой сфере было бы преждевременно.
Рассматривая жалобы граждан, суды руководствуются нормами гражданского, жилищного, финансового и других отраслей права.
Количество нарушений законодательства и объем причиняемого вреда является наибольшим в сфере функционирования именно исполнительной власти. Вместе с тем рассматриваемые в данной диссертационной работе проблемы, а соответственно, и положения настоящего исследования могут быть распространены на ответственность государства за действия (бездействия) как законодательной, так и судебной власти. Большинство органов исполнительной власти, наделенные административными
1 Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966. По отношению к СССР вступил в силу 23.03.1976 (Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291).

норма, согласно которой за вред, причиненный гражданину незаконными действиями правоохранительных органов и суда, ответственность возлагалась на государство. В Положении устанавливался объем подлежащего возмещению ущерба, источники и порядок возмещения и т.п. Нормы Указа и Положения были детализированы в Инструкции по применению данного Положения от 02.03.1982 г
С принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981г. были внесены соответствующие изменения в Основы гражданского законодательства и ГК РСФСР (1964 г.). Особенностью этого этапа развития законодательства можно считать то, что в сферу субъектов ответственности было включено государство, на которое возлагалась обязанность по возмещению вреда вне зависимости от вины должностных лиц государственных и общественных организаций, правоохранительных органов и суда, незаконными действиями которых такой вред был причинен. Следует отметить, что указанными правовыми актами не допускалась регрессная ответственность причинителей.
Последним правовым актом советского периода, охватывающим весь комплекс гражданских правоотношений, явились Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. Они подлежали введению в действие с 01.01.1992 г. Однако Советский Союз прекратил свое существование, и только после выхода постановления Верховного Совета Российской Федерации от 14.07.1992г. «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» на территории России были введены в действие с 03.08.1992 г. в части, не противоречащей Конституции и законодательным актам Российской Федерации, принятым после провозглашения независимости России, Основы. В соответствии с п. 1 ст. 127 указанных Основ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими
73 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. М., 1984. № 3.