Актуальные проблемы применения гражданского законодательства в сфере военного управления

• Автор: Сурков, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 450 с. : ил.

Глава I. Военно-административные и гражданско-правовые методы и средства в системе военного управления
§ 1. Военная безопасность государства как правовая категория
§ 2. Правовые принципы и содержание военного управления
§ 3. Применение гражданского законодательства в системе военного
управления и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации ...75 § 4. Гражданско-правовые аспекты деятельности военных организаций
по обеспечению военной безопасности
Глава II. Проблемы военно-административной и гражданско-правовой правосубъектности органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации
§ 1. Система органов военного управления Вооруженных Сил
Российской Федерации
§ 2. Правовые акты как форма управления Вооруженными Силами
Российской Федерации
§ 3. Особенности гражданской правосубъектности органов военного
управления
Глава III. Военные организации и воинские части как субъекты гражданских правоотношений
§ 1. Понятие, виды и организационно-правовые формы военных
организаций
§ 2. Правовое положение воинских частей и военных организаций
как субъектов гражданских правоотношений
§ 3. Особенности создания, реорганизации и ликвидации воинских
частей и военных организаций
§ 4. Участие военных организаций в договорных отношениях
Глава IV. Проблемы гражданско-правовой ответственности военных организаций и защиты имущественных прав военнослужащих
§ 1. Понятие и виды гражданско-правовой ответственности, применяемой
к органам военного управления, воинским частям и военным
организациям
§ 2. Деликтная ответственность воинских частей (военных организаций)

Актуальность темы исследования. Правовые преобразования в Российской Федерации, проводимые в последние годы, не могли не затронуть широкий пласт общественных отношений, связанных и с военным управлением. Военная реформа, очередной этап которой проводится в настоящее время, повлекла за собой существенное изменение действующего законодательства, что требует совершенствования существующих, а также создания новых форм, методов и средств военного управления и их адаптирования к новым военнополитическим и экономическим условиям.
В динамичной государственно-правовой, управленческой и экономической практике возникает множество отношений между субъектами права, имеющими различную правовую природу. Современная рыночная экономика предполагает участие в имущественном обороте на паритетных началах также публично-правовых образований, в том числе и военных организаций.
Однако в настоящее время организационно-правовые формы военных организаций как юридических лиц, правовой режим закрепленного за ними имущества, порядок создания, реорганизации и регистрации, формы и способы участия военных организаций в гражданском обороте, специфика регулирования договорных отношений с их участием, деятельность военных организаций, приносящая доход, а также проблемы договорной и внедоговорной ответственности должным образом не урегулированы. Переход России к основам рыночной экономики изменил производственные отношения и, как следствие, положение производительных сил страны, что, безусловно, не могло не повлиять на экономическую деятельность воинских частей, соединений, объединений, военных учреждений и других военных организаций различной ведомственной подчиненности, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и в целом всей военной организации государства по обеспечению ее национальной и, в частности, военной безопасности.
В существующей системе российского права действует фрагментарный и бессистемный механизм правового регулирования участия публично-правовых образований, в том числе федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, органов военного управления, военных организаций и воинских частей (далее - военные организации) в гражданских
направлении, обеспечивающем более успешное функционирование системы, б) определенная гибкость структуры, понимаемая как совокупность существенных связей между элементами, т.е. связей, обеспечивающих целостность системы; в) способность учитывать прошлый опыт или обучаться, позволяющая системе оптимизировать свою деятельность, основываясь на исследовании закономерностей, присущих военной безопасности.
Системе обеспечения военной безопасности присущ ряд закономерностей: а) организационное (структурное) обособление как всей системы в целом, так и каждого составляющего ее элемента; б) строго определенное пространственное расположение составляющих ее элементов; в) определенная самостоятельность каждого из входящих в систему элементов; г) использование различных комплексов средств активного воздействия на военные угрозы и опасности со стороны системы в целом и каждого ее элемента в отдельности.
Согласно Закону Российской Федерации «О безопасности» основными элементами системы безопасности являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
К основным функциям системы безопасности относятся: а) выявление
и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; б) создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; в) управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; г) осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; д) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Основные элементы и функции системы обеспечения военной безопасности сопоставимы с элементами и функциями системы национальной безопасности являясь производными от них.
Функциональные компоненты системы обеспечения национальной безопасности вообще и военной безопасности в частности, как правило, включают