Участие в жилищном кооперативе как способ удовлетворения жилищной потребности граждан

• Автор: Гимадрисламова, Олеся Рамильевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 246 с.

Глава 1. Право граждан на жилище и реализация их жилищной потребности
1.1. Конституционное право граждан на жилище и его реализация
1.2. Жилищная потребность граждан. Способы удовлетворения
жилищной потребности
Глава 2. Правовое регулирование организации и деятельности жилищных кооперативов: история и современность
2.1. История становления жилищной кооперации в России
2.2. Современный этап развития законодательства
о жилищных кооперативах
Глава 3. Особенности участия граждан в жилищном кооперативе
как способа удовлетворения жилищной потребности
3.1. Особенности участия граждан в жилищном кооперативе
как способа приобретения жилого помещения в пользование
3.2. Особенности участия граждан в жилищном кооперативе
как способа приобретения жилого помещения в собственность
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования. Жилищная проблема в настоящее время стоит достаточно остро. Ее решение - одна из важнейших задач государства. Однако направления государственной политики по удовлетворению жилищной потребности не могут быть сформулированы без определения самой категории «жилищная потребность», в связи с чем диссертантом было проведено исследование содержания данной категории.
Изучение различных способов удовлетворения одной из жизненно важных потребностей человека - потребности в жилье - особенно актуально в настоящее время. По данным Федеральной службы государственной статистики в России в 2005 году 3384 тысячи семей состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что составило 7 процентов от общего числа семей. При этом получили жилье и улучшили жилищные условия только 151 тыс. семей. В среднем с 2000 г. по 2005 г. только 5 процентов семей от общего числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, получили жилье1. В связи с этим, одной из первоочередных задач, стоящих перед государством, является формирование правовых механизмов удовлетворения жилищной потребности граждан.
Участие в жилищных кооперативах не является новым для российского законодательства способом удовлетворения жилищной потребности. Системный анализ законодательства советского периода позволяет прийти к выводу, что становление и развитие жилищной кооперации в России имеет почти вековую историю, а принципы, сформулированные в то время, могут быть использованы и сегодня.
В настоящее время участие в жилищном кооперативе как способ удовлетворения жилищной потребности граждан также имеет большое значение. Однако в условиях активного участия кооперативов, образованных в целях удовлетворения жилищной потребности граждан, в создании благоприятных условий для привлечения денежных средств граждан на
1 См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата):

приобретение и строительство жилья, законодательством вплоть до принятия Жилищного кодекса РФ не были определены правовые основы деятельности таких кооперативов.
Результатом проведения реформы жилищного законодательства в России стало принятие пакета из 27 федеральных законов, к числу которых относятся Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»1 (далее - ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»), определившие правовые основы деятельности жилищных кооперативов.
Данные нормативные акты, ознаменовавшие новый этап в развитии законодательства о жилищной кооперации, упорядочили систему жилищных кооперативов. В то же время анализ указанных выше нормативных актов и правоприменительной практики позволяет выявить ряд недостатков, не учтенных законодателем при разработке законодательства о жилищных кооперативах. В связи с этим существует необходимость комплексного изучения проблем правового регулирования, связанных с участием граждан в жилищных кооперативах.
Актуальность исследования обусловлена еще и тем, что в условиях активного реформирования жилищного законодательства, в том числе, о жилищной кооперации, учеными-цивилистами современности не были комплексно изучены особенности участия граждан в жилищном кооперативе как способа удовлетворения жилищной потребности граждан. Научные положения, сформулированные учеными в советское время, и сыгравшие положительную роль для развития законодательства того периода о жилищной кооперации, представляют ценное правовое наследие, которое должно быть «адаптировано» к нынешним условиям с учетом требований современного гражданского оборота.
Особую значимость имеет освещение научной дискуссии о правовой природе и сущности конституционного права на жилище и выработка авторской
1 О жилищных накопительных кооперативах: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ (в ред. 16.10.2006 № 160-ФЗ)//Собраниезаконодательства Российской Федерации. - 2005.-№ 1,-Ст. 41.

росте потребностей граждан в нем и неумение ее решить при наличии политической воли ее решения1.
По мнению С.М. Корнеева, главной формой удовлетворения жилищной потребности в условиях рыночной экономики является приобретение жилища в собственность. В рамках данной формы выделяются отдельные основания приобретения права собственности на жилые помещения - жилищное строительство, приватизация, внесение полной суммы паевого взноса за квартиру, предоставленную в пользование члену жилищного кооператива (далее также ЖК) или жилищно-строительного кооператива (далее также ЖСК), гражданско-правовые сделки купли-продажи, мены, дарения, ренты, а также принятия наследства, истечение срока приобретательной давности. К формам удовлетворения жилищной потребности С.М. Корнеев относил также получение гражданами в пользование помещений в домах ЖК и ЖСК, предоставление жилья отдельным категориям граждан в пожизненное бесплатное пользование. Договор найма жилого помещения согласно данной системе должен быть отнесен к форме удовлетворения жилищной потребности, хотя в качестве таковой он не назван2.
Исследование С.М. Корнеевым двух групп оснований приобретения прав на жилые помещения - собственности и пользования - представляется удачным. Однако необходимо более точно определить используемые им термины. Так, например, к формам удовлетворения жилищной потребности, с одной стороны, относится приобретение жилища в собственность (но не отдельные основания приобретения права собственности на жилые помещения), а с другой стороны, конкретные способы приобретения права пользования на жилые помещения.
Л.М. Пчелинцева рассматривает различные формы реализации гражданами права на жилище. К таковым относятся: предоставление жилья на условиях договора найма; приобретение или строительство жилья за собственные средства; приобретение жилья в собственность с использованием
1 См.: Литовкин В.Н. Общественная система удовлетворения жилищных потребностей граждан / В.Н. Литовкин // Жилищное право. - 2004. - № 1. - С. 4-25.
2 См.: Гражданское право. Том II. Полутом 1 / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова. - М.: Волтере Клувер, 2004. - С. 267.