Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных нужд : на основе государственных контрактов

• Автор: Ерин, Василий Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. История развития и правовая характеристика государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
§ 1.1. История развития и становления государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
§ 1.2. Правовая характеристика государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
Глава 2. Особенности гражданско-правового регулирования государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр
§ 2.1. Правовая характеристика государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр
§ 2.2. Проект государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению участков недр для государственных нужд (с распределяемым риском)
Заключение
Список используемых источников

Введение
Актуальность темы исследования. Россия обладает крупными минерально-сырьевыми ресурсами, которые являются базой развития экономики и основным источником валютных поступлений в страну. Экономические и геополитические интересы России зависят от состояния минерально-сырьевой базы, анализ которой в настоящее время свидетельствует о её кризисе. Среди факторов, подтверждающих это, можно выделить следующие:
- многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых находятся на стадии падающей добычи (все крупнейшие месторождения нефти и газа Волго-Уральского и Западно-Сибирского региона, россыпные месторождения золота);
- добыча большинства полезных ископаемых в течение ряда лет не компенсируется* приростом запасов ни на эксплуатируемых, ни на новых объектах;.
- приближаются сроки исчерпания эксплуатируемых рентабельных запасов некоторых ликвидных полезных ископаемых, таких как золота россыпного: (2011 г.); золота'коренного (2015 г.), нефти (2022 г.), олова и платины (2018 г.);
- ведущие нефтегазовые и горнодобывающие компании, обладающие высокой обеспеченностью текущей добычи и запасами^ переданными в лицензионное пользование, воздерживаются; от финансирования; ранних стадий геологоразведочных работ (прогноз, поиски) в связи с высоким уровнем геологических и экономических рисков;
- существующая система государственных закупок не позволяет обеспечить непрерывное осуществление полного цикла геологоразведочных работ от обнаружения перспективных площадей до открытия и начала освоения месторождений, продолжительность которого составляет от 5 до 15 лет;
действующая система лицензионного недропользования не обеспечивает необходимых условий для повышения привлекательности собственно работ по геологическому изучению.
С учётом этих факторов необходимо принципиально изменить механизм правового регулирования недропользования, предусмотрев возможность участия в проведении работ по геологическому изучению недр компаний и государства как равноправных партнёров, заменив административно-разрешительные методы регулирования гражданско-правовыми. Целесообразность этих мер подтверждается основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, которые предусматривают необходимость совершенствования законодательства в части расширения использования гражданско-правовых механизмов при недропользовании.
Исходя из этого, научный интерес и теоретическую ценность представляет изучение сущности частно-правовых отношений между государством и компаниями- при выполнении работ по геологическому изучению недр для государственных нужд, создание необходимого правового механизма реализации таких отношений, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства. Возможность проведения крупномасштабных работ по геологическому изучению связана с применением достаточно нового для нашего законодательства вида договора-договора на выполнение работ по геологическому изучению недр.
Отсутствие практики применения подобных договоров и недостаточный уровень проработки важнейших положений Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не позволяют достичь экономического и социального эффекта в сфере недропользования ни для государства, ни для подрядчиков.

установлены для государства как контрагента по другим частным сделкам. Подтверждением должно было служить то, что «особенность правил о государственных подрядах и поставках заключается не в общем их направлении; а в том, что они, в соответствии с большим удельным весом этих договоров, для достижения указанной цели - охраны интересов казны -принимают более радикальные меры, вводя особо сложные формы, не практикуемые ни в каком другом договоре (публичные торги, утверждение высшего органа), ограничивают в большей мере, чем другие постановления, свободу усмотрения сторон (обязательная неустойка, предельный размер аванса, воспрещение процентной формы обеспечения, не применяемые в других правоотношениях обязательный залог и штрафная неустойка)». Тот же автор, объясняя причины, выделения-в указанные годы соответствующих отношений, усматривал их в той огромной роли, которую играло в гражданском праве государство; сохранившее свое право распоряжаться и пользоваться всеми богатствами страны.
Так, положение «О государственных подрядах непоставках», принятое в 1923 году47, определяло, что отношения* между государственным органом, сдающим подряд, и подрядчиком за*, незначительными отступлениями, устанавливающими особый порядок авансирования; обеспечения государственного контракта и ответственности подрядчика, регулируются« общими постановлениями Гражданского кодекса РСФ€Р;
Впоследствии Центральный Исполнительный Комитет СССР в 1

году принял новое Положение «О государственных подрядах и поставках» , не распространявшееся на договоры подряда, где подрядчиком являлся государственный орган. В целом данное положение о государственных подрядах и поставках учитывало недостатки предыдущих постреволюционных актов и внесло в законодательство о казённых договорах ряд нововведений.
47 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. - 1923. -№ 69: - Ст. 851.
48 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. - 1927. - № 28: - Ст. 292.