Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности : гражданско-правовой аспект

• Автор: Аракельян, Роберт Грантович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЗЕРВИРОВАНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
§ 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
§ 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия
земельных участков
Глава 2. РЕЗЕРВИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД
§ 1. Государственные и муниципальные нужды как условия
резервирования и изъятия земельных участков
§ 2. Основания и порядок резервирования земельных участков
для государственных и муниципальных нужд
§ 3. Особенности резервирования земельных участков
сельскохозяйственного назначения для государственных
и муниципальных нужд
§ 4. Особенности резервирования земель поселений
для государственных и муниципальных нужд
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Произошедшие в последние годы общественно-экономические перемены потребовали пересмотра основ правового регулирования отношений по поводу земельных участков, которые долгое время были исключены из гражданского оборота.
С одной стороны, признание земельных участков недвижимым имуществом позволило вовлечь их в гражданский оборот и распространить на них нормы гражданского законодательства об объектах гражданских прав. С другой стороны, земля, земельные участки являются весьма специфическим видом имущества: к их использованию всегда предъявляются высокие требования, обусловленные общественной значимостью и многофункциональным значением земли. Как справедливо отмечено Конституционным Судом РФ, «земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства»1.
Земля, как и другие природные ресурсы, является достоянием народов Российской Федерации и составляет основу их жизнедеятельности. Правовой режим земельных участков в границах муниципальных образований вызывает значительный общественный интерес, поскольку всякое изменение законодательства о праве собственности на земельные участки поселений непосредственно сказывается на судьбах миллионов российских граждан.
Введение в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г.2 (далее - ГК РФ) и Земельного кодекса Российской Фе1 Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. №133-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г.,

дерации 2001 г.1 (далее - ЗКРФ) ознаменовали переход к регулированию отношений собственности на земельные участки с помощью частноправовых методов. В ГК и ЗК РФ нашли свое отражение конституционные положения о праве частной собственности на земельные участки.
Остаются нерешенными проблемы установления четкого правового режима отдельных земельных участков, оснований и порядка прекращения субъективного права собственности на земельные участки, порядка разрешения спорных вопросов землепользования.
Необходимость научного исследования проблем осуществления права собственности на земельные участки обусловлена, прежде всего, недостатками и противоречиями, содержащими в нормах гражданского и земельного законодательства. Имеют место не только различные подходы в регулировании общественных отношений гражданским и земельным законодательством, но и отсылочные нормы к правовым актам, которые еще не приняты.
Вызывают обоснованную тревогу практика принятия региональных нормативных актов в отсутствие федерального регулирования принудительного ограничения и прекращения права частной собственности на земельные участки, особенно в части резервирования и изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.
Актуальность исследования проблем перераспределения земельных участков в целях выполнения государственных и муниципальных социально-экономических программ определяется также недостаточной разработанностью цивилистической наукой понятия земельного участка как объекта гражданских прав, а также понятия государственных и муниципальных нужд, которые выступают основанием резервирования и изъятия земельных участапреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.) // Часть 1. СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст.3301; Часть 2. СЗ РФ. -1996. - №5. - Ст.410; Часть 3. СЗ РФ. - 2001. - №49. - Ст.4552.
1 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-Ф3 (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. - 2001. - №44. - Ст.4147.

мых, частноправовых (рыночных) отношений между предприятиями, коллективами, отдельными крестьянами-землепользователями.
Процесс изъятия сельскохозяйственных земель, однако, связан с новыми важными мерами защиты прав крестьян-землепользователей (ст.ст. 47-49). Если земельный участок изымается у крестьян не в целях сельскохозяйственного развития, местные власти, руководство производственных бригад должны разработать и публично представить планы изъятия, переселения крестьянских семей, обосновать необходимость всего этого. То есть публичность подобных процедур подразумевает, что крестьянские семьи будут принимать активное участие в решении своих дальнейших судеб.
Закон устанавливает, что изъятие земли производится не безвозмездно, а при выплате «соответствующей компенсации». Она включает три составные части: 1) плата за изымаемую землю; 2) субсидию для
переселения; 3) компенсацию за строения, прочую недвижимость, запасы кормов для скота, запасы зерна для посевов. Повторим, что не ясно, какие же именно факторы должны учитываться при определении размеров компенсации. Однако ст. 51 устанавливает, что в случае изъятия земли самим государством для крупных проектов развития (строительство водохранилищ, гидроэлектростанций и т.п.) размер компенсации устанавливается Государственным советом КНР.
Закон устанавливает также процедуру разрешения земельных споров в нескольких взаимосвязанных статьях о праве собственности на землю и праве землепользования. В ст. 13 говорится, что соответствующие зарегистрированные права «охраняются законом», а также устанавливается, что «никакая организация или гражданин не должны нарушать эти права». Статья 14 устанавливает, что подрядные договоры крестьян охраняются законом. Эти общие установления конкретизируется в ст. 16, которая гласит, что «споры, связанные с правом собственности и правом землепользования, должны решаться путем переговоров сторон. Если соглашение не