Правовое регулирование банкротства отсутствующих кредитных организаций

• Автор: Жиркова, Наталья Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Якутск
• Количество страниц: 181 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Глава 1. Общая характеристика банкротства отсутствующих кредитных организаций
§1. Понятие и правосубъектность отсутствующих кредитных организаций
§2. Критерии и признаки банкротства отсутствующих
кредитных организаций
Глава 2. Участие Банка России и Агентства по страхованию вкладов в правоотношениях банкротства отсутствующих кредитных организаций
§1. Правовое положение Банка России как органа банковского регулирования и банковского надзора при банкротстве отсутствующих кредитных организаций
§2. Правовое положение Агентства по страхованию вкладов
как конкурсного управляющего при банкротстве отсутствующих кредитных организаций
Глава 3. Особенности конкурсного производства при банкротстве отсутствующих кредитных организаций
§ 1. Возбуждение процедуры конкурсного производства
в отсутствующей кредитной организации и подготовка дела к судебному разбирательству
§2. Рассмотрение дела о банкротстве отсутствующей кредитной
организации в арбитражном суде
§3. Завершение процедуры конкурсного производства в отсутствующей
кредитной организации признанной банкротом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы диссертационною исследования. Выделение из общего порядка несостоятельности (банкротства) юридических лиц особенностей правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций обусловлено их особой ролыо в банковской системе страны и теми серьёзными негативными последствиями, которые влечёт их банкротство для многочисленных клиентов таких организаций - юридических лиц и граждан1. Тем более актуальной является проблема правового регулирования банкротства такой специфической категории должников, как отсутствующие кредитные организации, существующие лишь формально и подлежащие банкротству в упрощенном порядке.
На сегодняшний день в Российской Федерации среди участников хозяйственного оборота имеются субъекты, фактически прекратившие свою деятельность, однако не исключенные из Единого государственного реестра юридических лиц, и существующие, как номинальные субъекты права, как лица, не реализующие своего правового предназначения и в этом смысле нереальные
По некоторым данным в Едином государственном реестре юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) вышеназванных организаций насчитывается более полутора миллиона. Наличие в ЕГРЮЛ отсутствующих должников влечет следующие негативные последствия: соответствующие госорганы
нерационально осуществляют свои контрольно-надзорные функции, отвлекая силы и средства на проверки деятельности указанных юридических лиц; возможность осуществления различных злоупотреблений с использованием якобы недействующих юридических лиц; фактическая недостоверность данных ЕГРЮЛ, превращающая его в свод неактуализированных данных3.
1 Комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротствс)»/Подред ВФ Попондопуло М,2004 С 393 : Архипов С И С>бъект права СПб, 2004 С
5 СарбашС Исключение из реестра недейств>ющих юридических лиц'/ Хотяйство и право 2005 №11 С

Указанное негативное явление не обошло стороной и банковский сектор экономики России. Так, по состоянию на 01.01.2006г. количество действующих кредитных организаций составило 1253; ликвидационные процедуры осуществлялись в 146 кредитных организациях, из которых 51 кредитная организация признана арбитражным судом отсутствующим должником (в 2004г. арбитражным судом отсутствующими кредитными организациями признаны 45 кредитных организаций)1.
Одной из особенностей правового регулирования процедур банкротства отсутствующих кредитных организаций является то, что при применении правовых норм, регулирующих банкротство такого специфического должника, необходимо кроме соблюдения норм, содержащихся в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25.02.1999г. №40-ФЗ2 (с изм. ФЗ от 20.08.2004г. №121-ФЗ)3(далее Закон о банкротстве банков), учитывать в определенных случаях нормы, установленные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-Ф34 (далее Закон о банкротстве), а также соблюдать сложившуюся судебную практику по указанному вопросу. При этом ответ на вопрос о применении или неприменении при банкротстве отсутствующих кредитных организаций соответствующих норм Закона о банкротстве не всегда однозначен.
Как показывают статистические данные, в связи с недостаточной разработанностью правовой базы по проблеме банкротства отсутствующих кредитных организаций, фактически недействующие кредитные организации числятся в ЕГРЮЛ и в Книге государственной регистрации кредитных организаций, загромождая последние, вводя в заблуждение участников гражданского оборота и повышая риск очередного кризиса банковской системы страны, а, следовательно, и всей экономики.
’По данным Годового отчета Банка России за 2004г, утв Советом директоров Банка России 12 05 2005г, Готового отчета Банка России за 2005г, утв 12 05 2006г Советом директоров Банка России
2 Собрание законодательства РФ 1999 №9 Ст 1097
3 Собрание законотатезвства РФ 2004 Х> 34 Ст
4 Собрание законошетвства РФ 2002 Х.43 Ст 4190

Гражданского кодекса Российской Федерации», по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ, может быть ликвидировано лишь действующее юридическое лицо, т.е. при ликвидации отсутствующего юридического лица п.4 указанного Информационного письма ВАС РФ не подлежит применению, поскольку в этом случае по заявлению уполномоченного органа может быть возбуждено дело о банкротстве отсутствующего должника1.
Пункт 1 ст. 53 Закона о банкротстве также поддерживает деление в цивилистической науке признаков несостоятельности (банкротства) на две категории, поскольку предусматривает, что решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается в случаях установления признаков несостоятельное ги
(банкротства) должника, предусмотренных ст. 3 указанного закона, но при соблюдении порядка подачи соответствующего заявления в суд. Следовательно, наличие признаков является основанием для принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Прежде чем раскрывать вопрос о применении к отсутствующим
кредитным организациям признаков банкротства обычных кредитных организаций, предлагаем рассмотреть указанные признаки.
Под признаками несостоятельности (банкротства) кредитных
организаций понимают конкретные условия, предусмотренные
законодательством о банкротстве, при наличии которых у кредитной организации, конкурсных кредиторов, уполномоченного органа и Банка России возникает право на обращение в арбигражный суд с заявлением о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом), а у арбитражного суда, в свою очередь, возникает право на возбуждение производства по делу о несостоятельности (банкротстве) и открытие конкурсного производства.
'Вестник ВАС РФ 2004 №