Правовые проблемы банкротства кредитных организаций

• Автор: Логачев, Олег Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-правовая характеристика несостоятельности (банкротства) кредитных организаций
1.1. Эволюция законодательства о банкротстве кредитных организаций
в России и некоторых зарубежных странах
1.2. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства)
кредитных организаций
Глава 2. Правовой статус субъектов правоотношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций
2.1. Кредитная организация как должник в правоотношениях, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством)
2.2. Центральный Банк Российской Федерации как участник правоотношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций
2.3. Кредитор как участник правоотношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций
Глава 3. Реабилитационные и ликвидационные меры, применяемые при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций
3.1. Финансовое оздоровление как мера по предупреждению банкротства кредитных организаций
3.2. Реорганизация как мера по предупреждению банкротства кредитных организаций
3.3. Специфика конкурсного производства в отношении
кредитных организаций, признанных банкротом
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературных
источников

Актуальность темы исследования. Одной из основополагающих целей любого современного государства является обеспечение стабильности экономического оборота и эффективной защиты прав и законных интересов его участников. Далеко не каждый участник рынка в ситуации, когда его долги превышают активы, а имущества для удовлетворения требований всех кредиторов недостаточно, способен самостоятельно преодолеть кризис. В подобных ситуациях вступает в действие правовой механизм признания такого должника несостоятельным (банкротом).
Вопросы несостоятельности кредитных организаций всегда были весьма актуальны, так как банкротство этих субъектов затрагивает интересы большого количества вкладчиков - как физических, так и юридических лиц. Необходимость применения к банкам и иным кредитным организациям процедур банкротства, имеющих определенные особенности, вызвана правовой природой таких организаций, деятельность которых во многом носит публично-правовой характер, хотя они и являются частными образованиями.
Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций сравнительно молодое и активно развивается. Основу правового регулирования составляют Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -Закон о банкротстве). Однако особенности банкротства кредитных организаций настолько специфичны, что потребовалось принятие специального Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (далее - Закон о банкротстве кредитных организаций), который учитывает характер такой категории должников, как кредитные организации, и предусматривает

связанные с этим особенности осуществления мер по предупреждению их банкротства, а также применения к ним процедур банкротства.
Несмотря на то, что в последние годы принят целый ряд нормативноправовых актов, регулирующих несостоятельность (банкротство) кредитных организаций, многие теоретические и прикладные вопросы, возникающие в этой сфере, остаются неразрешенными. В законодательстве, регулирующем банкротство кредитных организаций, имеются пробелы и противоречия, что усложняет практическое применение данного института и создает возможности для злоупотреблений. В частности, отсутствует четкое определение несостоятельности (банкротства) кредитной организации, нарушен принцип пропорциональности и соразмерности удовлетворения требований всех кредиторов при осуществлении конкурсного производства в отношении кредитных организаций. Ощущается недостаток монографических исследований, посвященных комплексному анализу правовых проблем несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.
Специфика кредитных организаций и накопленный правовой опыт эволюции института банкротства кредитных организаций позволяют сделать вывод о том, что развитие этого института должно быть направлено на защиту имущественных прав и интересов кредиторов, и, прежде всего, на обеспечение сохранности и возврата имущества кредитной организации, расширение правовых форм предупреждения ее несостоятельности, своевременное применение контрольных и ограничительных мер, повышение требований к профессиональному уровню и правомерности управления кредитной организацией при предупреждении несостоятельности и в ходе процедур банкротства.
Таким образом, в настоящее время изучение института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций представляется необходимым и актуальным.

1.2. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства) кредитных организаций
В Федеральном законе от 8 января 1998 г. N6-03 «О несостоятельности (банкротстве)»1 понятия «несостоятельность» и «банкротство» рассматривались как синонимы. Эта позиция сохранена законодателем и в новом Федеральном законе от 26 октября 2002 г. N 127-

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
С точки зрения как теории, так и практики конкурсного права очень важен ответ на вопрос: действительно ли несостоятельность означает банкротство (и наоборот) либо эти термины имеют самостоятельное значения.
В современном законодательстве России, а именно в Гражданском кодексе (ст. 25, 64, 65), Федеральном законе от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (далее - Закон о банкротстве кредитных организаций)^, Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»4, а также в Уголовном кодексе РФ и Кодексе об административных правонарушениях понятия «несостоятельность» и «банкротство» не дифференцируются.
В юридической литературе существует несколько подходов к понятию несостоятельности (банкротства).
Первый подход состоит в необходимости смыслового разграничения этих терминов. При данном подходе «несостоятельность» понимается как состояние недостаточности имущества должника для удовлетворения
1 СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222.
2СЗРФ. 2002. N43. Ст. 4190.
3 СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097.
4СЗРФ. 1999. N26. Ст. 3179.