Правовой режим недвижимого имущества в жилищной сфере

• Автор: Епифанцев, Андрей Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 196 с.

ГЛАВА 1. ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ
§ 1Л .Понятие правового режима недвижимого имущества в жилищной сфере
§ 1.2. Жилищная сфера: понятие и общая характеристика
§ 1.3. Состав объектов недвижимого имущества в жилищной сфере
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО
ИМУЩЕСТВА В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
§ 2.1. Признаки жилого помещения
§2.1.1. Недвижимый характер
§ 2.1.2. Изолированность
§ 2.1.3. Пригодность для постоянного проживания
§ 2.2. Виды жилых помещений
§ 2.3. Жилищные фонды. Государственный и иные виды технического учета..
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ,
КВАРТИР (КОМНАТ) В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ
§3.1. Общие положения о правовом режиме индивидуальных жилых домов,
квартир (комнат) в многоквартирных домах
§ 3.2. Особенности правового режима индивидуальных жилых домов
§ 3.3. Особенности правового режима объектов недвижимого имущества в
жилищной сфере в многоквартирных жилых домах
ГЛАВА 4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА
НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования, значимость результатов. Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции Российской Федерации, является фундаментальным, так как оно выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества. В перечне приоритетов продуктов индивидуального потребления человека жилье выделяют на одно из первых мест, наряду с потребностью в воздухе, воде, пище, энергии1. Надлежащее жилье входит составной частью в достойный уровень жизни человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах2.
Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям:
1. Стабильное, устойчивое и постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилого фонда;
2. Улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;
3. Обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды3.
Следует отметить, что такие возможности открывались и раньше. Например, право на жилище, как конституционное право, было установлено Конституцией ГДР в 1964 г.4 В Конституции СССР оно нашло свое отражение в 1977 г. При этом закреплялась монополия государственного и общественного жилищных фондов, при которой проживающие лица не являлись собственниками жилья. Индивидуальный жилищный фонд господствовал лишь в сельской местности. Исходя из установленной классификации форм собственности, жилье (по1 На данное обстоятельство указывают различные авторы при рассмотрении социальных отношений. Из последних работ в качестве примера можно выделить: Соловьев B.C. Теория социальных систем: Монография в 3-х томах. Том 1. Теория организации социальных систем. Новосибирск, 2005. С. 122.
2 См.: п. 1 ст. 24 Всеобщей декларации прав человека. Принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 т.II Рос. газета. 1995. 5 апреля; п. 1 ст. 11 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 г.// Бюл. Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
3 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 128.
4 См.: Масевич М.Г. Правовое регулирование отношений по поводу недвижимости (аналитический обзор федеральных нормативных актов) // Право и экономика. 1996. № 13/14. С. 5.

мимо государственной) могло быть в личной либо кооперативной собственности. В обоих случаях собственность на конкретное жилое помещение носила потребительский характер.
Вместе с тем вопрос о реализации права на жилище всегда был связан с жилищной проблемой. О ней говорили как в советский, так и в постсоветский период отечественной истории, не является она и сугубо российской5. Проводимая жилищная реформа, получившая в последнее время статус национального проекта, направлена на ее решение.
Изначально предполагалось, что в создаваемой в ходе реформирования системе каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку или строительство жилья, не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет государственных, муниципальных или общественных жилищных фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий), кредиты для приобретения жилья6. Правительством России в качестве основной задачи федеральной жилищной политики было определено всемерное содействие росту доли жилищного фонда, находящегося в частной собственности граждан или юридических лиц. Указанную задачу предполагалось решать путем приватизации существующего государственного и муниципального жилищного фонда, а также развития частного коммерческого жилищного строительства7. В результате деятельности по указанным направлениям были созданы экономические предпо3 См. например: Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.Н. Жилищное право. М., 1956. С. 5; Прокопченко И.П. Право на жилище. М., 1983.С. 3-8; Невзгодина Е.Л. Человек. Закон. Жилище. Омск, 1989.
13; Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России 1991 - 1994 / Ин-т экономики города, Агентство международного развития США. М., 1994. С. 3 - 5; Фоков А.П. Проблемы теории и практики долевой собственности в многоквартирных жилых домах // «Юрист». 2004. № 1.; Кабалкин А.Ю. Охрана жилищных прав граждан. М., 1963. С.З; О состоянии и направлениях решения жилищного вопроса в СССР: Доклад делегации СССР на региональном совещании восточно-европейских социалистических стран по подготовке к международному году обеспечения жильем бездомного населения. М., 1986. С. 3; Гетман Е.С, О жилищных правах и обязанностях (Пособие для слушателей народных университетов). М., 1992. С. 3; Вишневская И.С. Советское жилищное право. Ростов, 1986.С. 5-9.
6 См.: П.28 Основных направлений нового этапа реализации государственной целевой программы «Жилище». Одобрены Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 // Рос. газета. 1996. 4 апреля.
7 См.: Государственную целевую программу «Жилище». Одобрена Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595//СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1518.

3. Учетная категория, наряду с жилым домом109.
Ю.Г. Басин соотносит понятия «жилище» и «жилое помещение» как род и вид. Жилище - это отдельная жилая единица, а жилое помещение (квартира) входит в него как видовое понятие, поскольку может быть частью многоквартирного дома110. Вместе с тем последующая оговорка автора о том, что без специального выделения указанные термины будут использоваться как синонимы, лишний раз подтверждает то обстоятельство, что в науке не сложилось устойчивого разграничения.
А. Борисенко также обращает внимание на необходимость определения значения терминов «жилое помещение», «недвижимость в жилищной сфере», «жилище». Анализируя понятие «жилого помещения», он приходит к выводу, что оно имеет несколько значений в зависимости от того, объектом каких отношений является. Решение имеющихся противоречий автор видит в введении в оборот в отношении собственности и купли-продажи термина «жилая недвижимость» как родового по отношению к жилому помещению11 '.
Здесь уместно будет привести результаты исследования, проведенного С.В. Лезовым. Он отмечает, что неопределенность объема и содержания юридических понятий воспринимается большинством исследователей как самоочевидный факт. Она обусловлена генетическими связями юридических понятий со словами обыденного языка и понятийным аппаратом других областей знаний. Эту особенность многие относят к особым достоинствам юридических понятий112.
Исходя из изложенного следует отметить, что в данном случае объективно не удастся сформулировать указанные понятия в качестве универсальных. Убеждение в объективности основано на том, что в качестве одного из определяющих, а вернее отделяющих жилое помещение от других введен целевой признак - жилое помещение предназначено для проживания. Между тем
109 См.: Седугин П.И. Указ. соч. С. 46.
110 См.: Басин Ю.Г. Избранные труды по гражданскому праву / Составление, вступительная статья И.П, Грешникова. СПб., 2003.С. 429.
111 См.: Борисенко А. Жилая недвижимость как объект купли - продажи//Законность. 2004. № 2.
112 См.: Лезов С.В. Юридические понятия и язык права в современных зарубежных исследованиях: Научно-аналитический обзор. М., 1986. С. 35 - 37.