Правовое регулирование организации и проведения конкурсов в предпринимательской деятельности

• Автор: Савина, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

Глава I. Правовые основы проведения конкурсов
§ 1. Развитие законодательства о проведении конкурсов в России
§ 2. Современное законодательство об организации и проведении
конкурсов
§ 3. Зарубежный опыт проведения конкурсов
Глава II. Понятие и порядок проведения конкурсов
§ 1. Конкурс как форма торгов
§ 2. Участники правоотношений по поводу проведения конкурса
§ 3 Порядок проведения конкурса. Юридическое значение стадий
проведения конкурса
Глава III. Виды конкурсов и контроль за их проведением
§ 1. Классификация конкурсов. Особенности проведения отдельных видов
конкурсов
§ 2. Организация и порядок проведения конкурсов по отбору
участников
§ 3. Порядок осуществления государственного контроля за проведением конкурсов
Библиографический список
Актуальность темы исследования. Применение конкурса получает все большее распространение в различных сферах человеческой деятельности, в том числе и предпринимательской деятельности - инвестиционной, государственных и муниципальных закупок, приватизации. В законодательстве предусмотрено проведение конкурсов-торгов и конкурсов, проводимых вне торгов (конкурсов иной отраслевой принадлежности, конкурсов по отбору участников). Конкурсы как способ заключения договора, адекватный рыночной экономике, проводятся и по собственной инициативе хозяйствующих субъектов. Конкурсные процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг применяют и субъекты естественных монополий, такие как ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «Транснефть», ОАО «РЖД».
Конкурсы позволяют обеспечить одновременно как публичные интересы (например, при приватизации государственного имущества), так и частные интересы субъектов хозяйственного оборота при осуществлении предпринимательской деятельности. Историческим свидетельством сказанного служит тот факт, что, появившись России в к. XVII века, торги просуществовали на протяжении всего дореволюционного периода и в настоящее время продолжают выступать одним из наиболее востребованных механизмов совершения сделок.
Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме в 1993 году, заложила принципиально новые фундаментальные основы социально-экономического развития российского общества. Она провозгласила отход от административно-командной модели экономики и замену ее рыночной, закрепив наличие в стране многообразие форм собственности и равную их защиту, свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции и недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Становление рыночной экономики, распространение конкурентных отношений в различных сферах предпринимательской деятельности послужило толчком для принятия большого количества нормативных актов, предусматривающих проведение конкурсов, в том числе ведомственных актов, локальных нормативных актов организаций, зачастую противоречащих друг другу и по-разному трактующих одни и те же нормы законодательства.
Правовое регулирование проведения конкурса существенно отстает от практики. Всего три статьи ГК РФ (ст.ст. 447-449) регулируют отношения по заключению договора на торгах. Отсутствие законодательного определения конкурса зачастую приводит на практике к смешению конкурса и аукциона как форм торгов. В Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» имеются пробелы и недостатки, которые препятствуют соблюдению основных принципов конкурсного размещения заказов.
Широкое использование конкурса при заключении предпринимательских договоров требует уяснения понятия конкурса, правовой природы основных его стадий, а также принципов, лежащих в основе конкурса, что и предопределило актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на то, что общие положения о конкурсе как одной из форм торгов рассматривались в монографической литературе (Брагинский М.И., Лунц Л.А., Новицкий И.Б., Турсунова Ю.С. и др.), проведение конкурсов при осуществлении предпринимательской деятельности специальному комплексному исследованию не подвергалось. Поэтому представленная работа является первым диссертационным исследованием в рассматриваемой сфере.
Цель и задачи исследования. Основная цель работы состояла в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства и юридической практики выявить сущность конкурса, юридическое значение основных стадий

соответствующего предложения; ожидается получение более чем одной

заявки.
Согласно Закону Чехии №199/1994 «О размещении публичных заказов» под конкурсами на выполнение публичных заказов понимаются процедуры размещения публичных заказов на покупку, аренду, изготовление, монтаж, содержание, ремонт или приведение в порядок имущества.
Швейцарское право оперирует понятием «публичные торги», это понятие включает в себя различные виды конкурсов и аукционов, в результате которых победителям присуждается какое-либо специальное или исключительное право, термин «конкурс» используется также применительно к конкурсам на создание произведений искусства, на проведение научных исследований и конкурсам проектов. В швейцарском праве специально регулируются конкурсы на проведение научных исследований и конкурсы проектов. Нормы, относящиеся к публичным торгам, и в этом случае подлежат применению
Основные виды конкурсов в зарубежных странах и в Российской Федерации схожи.
Так, например, Главой 7 тома 41 Свода законов Соединенных штатов предусмотрено проведение двух видов конкурса - открытый и закрытый конкурс. К участию в открытых конкурсах допускается любая организация, а приглашение к участию осуществляется путём публичного оповещения в средствах массовой информации. При закрытых торгах федеральное ведомство приглашает для подачи предложений (заявок) ограниченное число участников. Допускается подача заявок в виде телеграмм, факсов и в электронном виде. Следует заметить, что в Российской Федерации до принятия Закона о размещении заказов подача заявок в форме электронных документов не допускалась. Свод законов Соединенных штатов предусматривает также проведение двухэтапных конкурсов, цель которых состоит в подготовке спецификации товаров, уточнении характеристик работ и услуг, когда
89 United States Code
90 Правовое регулирование организации и проведения коммерческих конкурсов, аукционов и торгов. Подготовлено отделом гражданского законодательства иностранных государств ИЗиСП //Журнал российского права. 1996 г. №6. С. 122-124.