Правовое регулирование организации и проведения торгов

• Автор: Гатаулина, Людмила Фаруковна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 207 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Российское законодательство о торгах
1.1. История возникновения и развития законодательства
о торгах в России
1.2. Современные источники правового регулирования организации
и проведения торгов
Глава 2. Торги как способ заключения договора
2.1. Понятие торгов, формы их проведения, юридическая природа
торгов
2.2. Виды торгов
2.3. Субъектный состав торгов
Глава 3. Процедура организации и проведения торгов
3.1. Этапы организации и проведения торгов
3.2. Последствия нарушения правил проведения торгов
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В результате демократических преобразований и проведения экономических реформ в России в начале 90-х годов XX века произошло существенное обновление законодательства, регулирующего отношения в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельности. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации1 ввел много новых правовых понятий и договорных конструкций, не известных ранее советскому праву. Одним из новых способов заключения договора являются торги.
Вместе с тем одной из самых важных задач в результате развития рыночных отношений явилось создание и формирование товарного рынка. Неизбежным следствием рыночных отношений выступают такие формы заключения договоров, как торги, товарные биржи, оптовые ярмарки, являющиеся организаторами оптового оборота. В условиях конкуренции работа таких организаций по формированию торговых связей между различными субъектами предпринимательской деятельности и продвижению товаров от изготовителя к потребителю достаточно велика. Поэтому «развитие таких организаций — обязательное условие формирования структуры рынка» 2.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы организации и проведения торгов в России, является Гражданский кодекс Российской Федерации, по нормам которого в нашей стране уже несколько лет и достаточно эффективно проводятся различные торги. При этом большая часть специальных правил проведения отдельных торгов содержится в различных нормативных правовых актах. Наиболее широко торги используются при приватизации государственного и муниципального имущества, при размещении государственных закупок и подрядов, при реализации заложенного имущества в порядке обращения взыскания, а также
'Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая» // СЗ.РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (Далее по тексту - ГК РФ).
2 ПутинскийБ.И. Коммерческое право России. — М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 71-72.

при реализации арестованного имущества в рамках исполнительного производства. Так же торги могут применяться при заключении любого договора, если иное не вытекает из его существа.
Причины столь широкого использования такого способа заключения гражданско-правовых договоров коренятся в поиске наиболее выгодного контрагента способного предложить максимально высокую цену или другие наилучшие условия договора и тем самым с большей вероятностью удовлетворить интересы, как организатора торгов, так и победителя. Вместе с тем в настоящее время без него уже мыслим рыночный механизм взаимоотношений предпринимателей и других хозяйствующих субъектов строящийся на конкуренции и состязательности за счет привлечения большого числа потенциальных претендентов на заключение договора на наиболее приемлемых для сторон условиях, что наиболее свойственно динамике развития рыночных отношений.
Однако, несмотря на обширную законодательную базу, регулирующую организацию и проведение торгов в ней имеется ряд пробелов и противоречий, связанных с несовершенством законодательства в этой области. Наряду с этим, в литературе и в законодательстве не существует четкого и исчерпывающего определения понятия торгов, что в свою очередь приводит к не совсем их ясному пониманию и неоднозначному применению этого понятия на практике. Кроме того, имеет место коллизия понятий торги и конкурсы. Такие пробелы приводят к нарушению, как частных, так и публичных интересов, осложняют деятельность хозяйствующих субъектов при заключении гражданско-правовых договоров. Более того, судебная практика, сложившаяся в этой сфере свидетельствует о том, что многие правовые вопросы оставлены за рамками правового поля, законодательно урегулированы не до конца, порождают затруднения в толковании имеющихся терминов, а также приводят к крайне запутанным судебным спорам основанных порой на абсурдных исках. Поэтому указанные причины не позволяют говорить о сформировавшейся на сегодняшний день законодательной базе проведения торгов. Вследствие этого

обществами, пакетов акций, имущества (активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, а также незавершенных строительством объектов, долей (пакетов, акций), находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, постановлениями Правительства РФ был утвержден ряд положений, регламентирующих процедуру организации и проведения аукционов и конкурсов1.
Закон РСФСР о приватизации 1991 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»2 (далее — ФЗ о приватизации 1997 года).
В числе прочего изменения коснулись и способов приватизации. Так, приватизация путем приобретения государственных и муниципальных предприятий по конкурсу была заменена на продажу государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями (ст. 21 ФЗ о приватизации 1997 года). А в статье 16 ФЗ о приватизации 1997 года закреплялся исчерпывающий перечень способов приватизации, это: продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями и др. (ст. 16 ФЗ о приватизации 1997 года).
Решение о выборе способа приватизации принимали соответственно приватизируемому объекту Правительство РФ, органы государственной власти
1См.: Положение о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.05.1995 г. № 469 (СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2059); Порядок проведения межрегиональных и всероссийских специализированных аукционов по продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных путем преобразования государственных (муниципальных) предприятий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 438 (СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1798).
2 См.; СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.