Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации

• Автор: Степанян, Ашот Степанович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства над несовершеннолетними
1.1. История развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России
1.2. Характеристика опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей
1.3. Особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними в зарубежных странах
Глава 2. Правовое положение субъектов опеки и попечительства над несовершеннолетними по российскому законодательству
2.1. Правовой статус подопечного
2.2. Правовое регулирование деятельности опекуна и попечителя
2.3. Правовое положение органов опеки и попечительства
Глава 3. Реализация опеки и попечительства над
несовершеннолетними
3.1. Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними
3.2. Защита прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечител ьством
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. В настоящее время вопросы регулирования правоотношений по опеке и попечительству приобрели в России особую значимость. Как показано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию1, нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д.
В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство. Данная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов.
Опека и попечительство представляют собой форму временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях и для обеспечения иных его интересов, в частности, применительно к несовершеннолетним, воспитания, обеспечения достойных условий жизни и т.д.
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04,2007 «Послание Президента России
Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета, № 90, 27.04.2007

В настоящее время активно проводится политика государства по изменению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин, в частности, возраста, состояния здоровья, умственного и психического развития и т.д.
Данный институт обеспечивает перемещение бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики.
Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему содержатся в специальных детских учреждениях. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. Однако не может не радовать, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Представляется очевидным, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. В то же время четко не закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Патронат не является усыновлением, кроме того, невозможно отнести патронат и к разновидности приемной семьи.
Патронатную семью нельзя считать и разновидностью опеки (попечительства). Во-первых, патронатный воспитатель не может быть признан опекуном (попечителем) потому, что согласно п. 3 статьи 145 СК РФ установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются ГК РФ. Соответственно, ст. 35 ГК РФ определяет порядок назначения опекуна или попечителя, который не предусматривает заключение договора как основание возникновения правоотношений по опеке (попечительству). Таким образом, иной порядок установления опеки или попечительства (в частности, при помощи заключения договора) не может быть предусмотрен законом субъекта РФ.
В то же время это лицо в связи с принятием ребенка на воспитание приобретает целый ряд льгот и преимуществ. Так, не являясь опекунами (попечителями) ребенка, патронатные воспитатели могут быть признаны в соответствии со ст. 96 СК РФ фактическими воспитателями ребенка и поэтому вправе потребовать взыскания алиментов в свою пользу от бывшего воспитанника, достигшего совершеннолетия.
Исходя из анализа указанных выше положений, можно сделать вывод, что опека (попечительство) над детьми представляет собой такую форму их устройства, которая:
- обеспечивает проживание ребенка в семье;
- обеспечивает охрану прав и интересов несовершеннолетнего со стороны конкретного физического лица, отвечающего за свои действия;
- носит временный характер;