Правовое регулирование отношений, вытекающих из договора социального найма жилого помещения

• Автор: Молчанов, Алексей Олегович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ДОГОВОРА СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
1.1. Современные тенденции развития законодательства РФ в сфере социальной жилищной политики
1.2. Соотношение понятий «жилое помещение», «жилище», «право на жилище»
ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
2.1. Предпосылки возникновения правоотношений по социальному найму жилого помещения
2.2. Заключение договора социального найма
ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
3.1 .Правовая природа отношений по договору социального найма жилого помещения
3.2. Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения
ГЛАВА 4. ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ НАЙМУ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
4.1. Основания и порядок изменения договора социального найма жилого помещения
4.2. Основания и порядок прекращения договора социального найма жилого помещения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества характеризуется крупными преобразованиями государства, его экономической и социальной системы. Одной из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания Российского государства и общества, является проблема обеспеченности населения Российской Федерации жильем. Как известно, жилище является одним из главнейших материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.п. Потребность человека в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т.д.
Конституция Российской Федерации (ст. 2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Это относится и к праву граждан владеть и пользоваться жилищем. Наличие надлежащего жилья входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека.
Сегодня делается вывод о том, что прошедшие годы с 1991 по 2007 годы политические и социально-экономические преобразования в России подтвердили необходимость повышения эффективности жилищной реформы. Налицо озабоченность государства решением жилищных проблем, нашедшая отражение более чем в 70 законах и иных нормативно-правовых актах. В этих документах был закреплен основной принцип новой жилищной политики - осуществление взвешенного перехода жилищной сферы на рыночные принципы при значительном усилении мер социальной поддержки низкодоходных семей по гарантированному обеспечению условий проживания на уровне социальных стандартов.
В настоящее время обеспечение граждан доступным и комфортным жильем провозглашено в качестве одного из четырех национальных проек-

тов, выполнение которого финансируется отдельной строкой федерального бюджета и контролируется непосредственно Президентом РФ и Правительством РФ. Так, в своем Послании к Федеральному Собранию РФ (2004 год) Президент РФ прямо отметил, что одной из самых актуальных задач он считает обеспечение граждан доступным жильем. Необходимо обеспечить возможность приобретения жилой площади на рынке для основной части работающего населения России, гарантируя одновременно с этим предоставление малоимущим гражданам социального жилья1.
Развитый рынок жилья стал реальностью. Вместе с тем продолжает существовать и традиционный способ обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации путем предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма, так как для большого числа граждан приобретение жилья с использованием рыночных способов практически невозможно из-за огромного несоответствия между их заработками и ценами на жилье. Низкий уровень материального благосостояния населения требует проведения такой жилищной политики, которая обеспечит реальную возможность улучшения жилищных условий граждан, нуждающихся в нем и особенно тех семей, которые состоят на квартирном учете, и не способных решить свою жилищную проблему самостоятельно.
В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год отмечается, что вступивший в силу в 2005 году Жилищный кодекс РФ привнес изменения в привычную интерпретацию этого права. Это - обязанность государства в лице государственных органов власти и местного самоуправления создавать своим гражданам условия и возможности для осуществления права на жилище главным образом путем поощрения жилищного строительства, ипотечного кредитования, субсидирования и т.д.
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г.

его стоимости.
Помимо малоимущих граждан правом на получение жилья по договору социального найма жилого помещения обладают иные, определенные федеральным законом или законом субъекта РФ, граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях.
Так, в частности, такое право предоставлено военнослужащим, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений, как в период прохождения военной службы, так и при увольнении с нее (ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ)1; военнослужащим внутренних войск (ст. 44,48 ФЗ РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ)2; сотрудникам военнослужащим и работникам государственной противопожарной службы (ст. 8 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ)3; сотрудникам милиции (ст. 30 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.)4; судьям (ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1)5; прокурорам и следователям (ст. 44 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ)6; отдельным категориям государственных служащих (ст. 15 ФЗ РФ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ)7; работникам образовательных учреждений (ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266)8; социальным работникам (ст. 36 ФЗ РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ)9;
1 См.: СЗ РФ. - 1998. - № 22. - Ст. 2332.
2 См.: СЗ РФ. - 1997. - № 6. - Ст. 711.
3 См.: СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3649.
4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.-№16.-Ст. 503.
5 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 30. -Ст. 1792.
6 См.: СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.
7 См.: СЗ РФ, - 1995.-№31.-Ст. 2990.
8 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 30. -Ст. 1797.
9 См.: СЗ РФ. -1995. - № 32. - Ст. 3198.