Правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте в период структурной реформы

• Автор: Теплов, Андрей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава 1. Общая правовая характеристика естественных монополий на
железнодорожном транспорте
§ 1. Естественная монополия на железнодорожном транспорте как
экономико-правовое явление
§ 2. Правовой статус субъектов естественных монополий на
железнодорожном транспорте
§ 3. Структурное реформирование железнодорожного транспорта в
Российской Федерации и странах Европейского союза
Глава 2 Публично-правовое регулирование деятельности субъектов
естественных монополий на железнодорожном транспорте
§ 1. Система государственного регулирования на железнодорожном
транспорте
§ 2. Ценообразование на железнодорожном транспорте
§ 3. Лицензирование, стандартизация и сертификация как средства государственного регулирования и контроля деятельности субъектов
естественных монополий на железнодорожном транспорте
Глава 3 Частноправовое регулирование деятельности субъектов
естественных монополий на железнодорожном транспорте
§ 1. Имущественные основы деятельности субъектов естественных
монополий на железнодорожном транспорте
§ 2. Особенности договорных отношений субъектов естественных
монополий на железнодорожном транспорте
§ 3. Ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях субъектами естественной монополии на железнодорожном
транспорте
Библиографический список
Приложение

Актуальность исследования. Вопрос о сущности и правовых особенностях естественных монополий на железнодорожном транспорте способах ее реформирования и государственного регулирования в России приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий на железнодорожном транспорте с социальной и экономической жизнью общества, их непосредственным влиянием на эффективность деятельности других субъектов экономики. Одной из основных задач государства является правовое регулирование деятельности монополий национального масштаба, к числу которых относится железнодорожный транспорт. В этой отрасли в настоящее время накопилось немало проблем, в частности в области государственного ценового регулирования железнодорожного транспорта как субъекта естественных монополий в транспортном комплексе. Ослабление механизма правового регулирования и контроля на федеральном уровне негативно отражается на функционировании железнодорожного транспорта, не способствует устранению затратной практики хозяйствования, сдерживает повышение качества работы всей транспортной системы России.
Проблемы правового воздействия на естественные монополии на железнодорожном транспорте во многом обусловлены причинами как экономического, так и социального характера. Особую остроту они получают в условиях проводимой в Российской Федерации структурной реформы железнодорожного транспорта, которая определяет необходимость разработки четких правовых механизмов1.Деятельность хозяйствующих субъектов в условиях естественной монополии на железнодорожном транспорте, создает возможность злоупотребления
1 См. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. №384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте"// СЗ РФ 2001 г., № 23, ст.2366

своим исключительным положением, что не позволяет достичь сбалансированности интересов потребителей и субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте. Это порождает проблемы при осуществлении правового регулирования и контроля их деятельности со стороны государства. Правоотношения между государством и субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте имеют огромное значение. Они решающим образом влияют на бюджетообеспеченность страны и сохранение социальной стабильности в силу того, что естественномонопольные сферы в частности железнодорожный транспорт является, по сути, фундаментом жизнеобеспечения единого экономического пространства. Государственное воздействие на них должно осуществляться в правовой форме. Правовому регулированию естественных монополий на железнодорожном транспорте присущ комплексный характер - оно осуществляется с помощью норм различных отраслей права (гражданского, предпринимательского, административного, налогового, уголовного и др.). Комплексность призвана реализовать основную цель правового воздействия на естественные монополии — достижение баланса частных и публичных интересов в сфере естественно-монопольных видов деятельности.
Также необходимо отметить, что при существовании научных работ рассматривающих общие проблемы регулирования естественных монополий, в настоящее время отсутствуют научные работы, посвященные вопросам правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте2. В работах посвященных железнодорожному транспорту эти вопросы вообще не рассматривались.
Все вышеуказанные положения в области правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте подчеркивают актуальность выбранной темы.
2 См. Баукин В.Г. Правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта. Дис. док. юрид. наук. - Санкт - Петербург 2004.
Витрянский В.В. Договор транспортной экспедиции. М. Юрит-Вестник 2002.

автомобильным транспортом и не доминирует на транспортном рынке. Однако нельзя отрицать общенациональный масштаб деятельности этого предприятия. Поскольку преамбула Конституции 1946 года сохранила свое правовое значение и после принятия Конституции 1958 года,
государственная собственность на предприятия железнодорожного
транспорта является конституционным принципом экономического развития Франции.
Еще до второй мировой войны было принято решение о
национализации французских железных дорог. В соответствии с декретом от 31 августа 1937 г. шесть крупных железнодорожных компаний страны были национализированы и вошли в состав Национального общества железных дорог Франции (SNCF), 51 % акций которого принадлежало государству. SNCF должно было с 1938 г. начать эксплуатацию железных дорог компаний-совладельцев, которые оставались собственниками меньшего пакета акций общества. SNCF было создано на срок 45 лет, и за это время государство должно было выкупить остальные 49 % акций. Таким образом, к 1983 г. все активы SNCF перешли в собственность государства.
После эйфории начала 80-х годов, вызванной открытием первых высокоскоростных линий, 90-е годы были, отмечены неуклонным
сокращением пассажирских перевозок, за исключением высокоскоростных54. Возросла задолженность SNCF. В этой ситуации французские власти решились на структурные преобразования в отрасли. После обсуждения в отрасли в ноябре 1995 г. и дебатов на национальном уровне в первой половине 1996 г. в феврале 1997 г. принят Закон 97-135. Результатом обсуждения на разных уровнях текущего положения SNCF стало соглашение, определившее недопустимость долга, превышающего 200 млрд. фр., недостаточной ясности во взаимоотношениях между
54 Гуйон Г. О формах собственности на железнодорожном транспорте