Правовое регулирование перевозки пассажиров автомобильным транспортом

• Автор: Хейгетова, Светлана Егоровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 196 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика договора перевозки пассажира
§ 1. Место и роль перевозки пассажира в системе транспортного
обслуживания населения
§2. Правовая природа договора перевозки пассажира
§3.Особенности пассажирских перевозок автомобильным транспортом
Глава 2. Порядок заключения и участники исполнения договора
перевозки пассажира автомобильным транспортом
§1. Форма договора перевозки пассажира и порядок его заключения
§2. Правовой статус пассажира
§3. Правовое положение перевозчика
§4. Правовая характеристика автовокзала при исполнении договора перевозки пассажира в междугородном сообщении
4.1. Функции автовокзала
4.2. Правовая природа договорных взаимоотношений автовокзала и
перевозчика
§5. Роль органов местного самоуправления в организации перевозок
пассажиров автомобильным транспортом
Глава 3. Содержание и исполнение обязательства по перевозке пассажира автомобильным транспортом. Ответственность сторон за его
неисполнение
§1. Основные права и обязанности перевозчика
§2. Основные права и обязанности пассажира
§3. Ответственность сторон за ненадлежащее исполнение обязанностей по
перевозке пассажиров
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1 (Положение о взаимоотношениях автовокзалов и пассажирских автостанций с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении перевозок пассажиров)

Актуальность темы. Современное общество характеризуется интенсивными коммуникационными процессами. Без обмена веществом и энергией немыслимо существование экономики. Информационные технологии во многом определяют научно-технический потенциал общества, формируют новый жизненный стиль. Однако все процессы движения во времени и пространстве вещества, энергии и информации являются вторичными по отношению к процессу перемещения людей. Общественная среда предопределяет необходимость перемещения людей в пространстве как функцию их социального поведения, стимулирует прогрессивное расширение доступных территорий и скорости передвижения.
Транспорт - одна из важнейших базовых отраслей экономики России, обеспечивающая удовлетворение потребностей населения и экономических интересов страны в перемещении пассажиров и продуктов хозяйственной деятельности предприятий. Его еще образно называют кровеносной системой страны, отмечая тем самым жизненно необходимую роль транспорта в обеспечении политико-административной целостности и безопасности государства в нормальном функционировании сложного хозяйственного комплекса страны
Отличительной особенностью России является то, что пассажиры в пределах городов, пригородов и в междугородном сообщении перемещаются, в основном, общественным транспортом. При этом автомобильный транспорт играет существенную роль, если не сказать главную, в удовлетворении спроса на перевозки пассажиров в городах и пригородах, населенных пунктах.
Очевидно, что в стране, официально насчитывающей 20% населения , проживающего за чертой прожиточного минимума и реально не имеющего экономической возможности использовать средства передвижения, альтернативные транспортным средствам общего пользования, проблема обеспечения
' Махлин Е.М. Современное состояние транспорта и транспортной инфраструктуры России // Экономика и организация внешнеторговых перевозок: Учебник / Под ред. К.В.Холопова. М.: Юрист, 2000. С.77.
2 Петрова А. Сколько в России бедных?
граждан доступным пассажирским транспортом должна рассматриваться не только как хозяйственно-экономическая, но и как социальная1.
Наметившийся за последнее время экономический рост в России требует увеличения транспортной подвижности населения, так как, в противном случае, оно ограничивается в своей экономической и социальной активности. В связи с этим следует повысить сбалансированность и безопасность транспортного обеспечения, интегрировать его в европейскую и мировую транспортную систему с учетом национальных особенностей и интересов.
При этом процесс автомобилизации принял, по существу, глобальный характер. В настоящее время в наиболее развитых странах 75-80% всего объема пассажирских и грузовых перевозок выполняется автомобильным транспортом2. Вместе с тем, с учетом серьезности негативных аспектов процесса автомобилизации, транспортная политика стран ЕС, США и других развитых стран направляется не на прямое ограничение этого процесса, а на его государственное регулирование в целях снижения потерь от дорожно-транспортных происшествий (ДТП), недопущения необратимых экологических последствий автомобилизации и предотвращения коллапса в наиболее загруженных сегментах автодорожных сетей. Эта политика реализуется в рамках так называемой концепции устойчивого развития транспорта, предусматривающей сбалансированное развитие различных видов транспорта, повышение роли общественного автотранспорта, введение ряда ограничений движения личных легковых автомобилей в крупных городах и на наиболее напряженных автомагистралях (платный проезд, ограничение времени движения, выделение приоритетных полос движения автобусов, проведение парковочной политики и т. д.).
Следует отметить, что в мире наблюдается активный поворот к общественному пассажирскому транспорту. Это связано с экологическими проблемами больших городов, особенно в их центральной части, где обычно рождаются, перераспределяются и гасятся пассажиропотоки. Но, несмотря на
1 Оленина Е.А. Совершенствование методов экономической оценки качества и эффективности пассажирских перевозок / Автореф. дисс.... канд. экон. наук. М., 2001. С.9.
2 Горин B.C. Развитие института предпринимательства и предпринимательские риски в транспортном комплексе. Автореф. дисс д.э.н. М., 2000.

чить договор и взыскать причиненные отказом убытки. Транспорт общего пользования обязан осуществлять перевозку за одинаковую плату, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий пассажиров.
Кроме того, эта организация должна быть включена в особый перечень лиц, обязанных осуществлять перевозки транспортом общего пользования, который подлежит обязательному опубликованию. Предусмотренный п.1 ст. 789 ГК РФ перечень таких организаций до настоящего времени не опубликован. Не установлен еще и порядок этого опубликования. Однако, как отмечает Т.Е.Абова, признание транспортной организации в качестве транспорта общего пользования зависит не от наличия или отсутствия такого перечня, а от характера деятельности организации1. Это утверждение нашло отражение в судебной практике.
Так, Главой Администрации г. Магнитогорска было принято Постановление №72-11 от 10.02.2004г. «О предоставлении льгот на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования», согласно п.1 которого предприятиям и предпринимателям, осуществляющим коммерческие перевозки по регулярным маршрутам и перевозки маршрутными такси, предписывалось обеспечить право бесплатного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования отдельным категориям граждан, имеющим льготы, установленные законами Российской Федерации. Полагая, что указанное Постановление противоречит ст. 6 Конституции, ГК РФ, Уставу автомобильного транспорта РСФСР в части возложения на перевозчиков - маршрутные такси обязанности по обеспечению права бесплатного проезда льготников, в Арбитражный суд Челябинской области обратились ООО «Ассоциация Автолайн», Некоммерческое партнерство «Такси фараон», а также группа индивидуальных предпринимателей. Признавая недействительным п.1 Постановления Главы г.Магнитогорска №72-11 от 10.02.2004г., Арбитражный суд исходил из того, что по смыслу статей 789,790 ГК РФ маршрутное такси не является транспортом общего пользования, указав, что иное толкование названных норм повлечет создание неравных условий на рынке
1 Там же