Право собственности публично-правовых образований : вопросы теории и практики

• Автор: Моисеева, Екатерина Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

ГЛАВА 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ИНТЕРЕСОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ КАК СОБСТВЕННИКОВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
РОССИИ
1.1. Историко-юридический анализ правовой природы и взаимоотношений публичноправовых образований как собственников
1.2. Правовой анализ современных концепций развития права публичной собственности
1.3. Актуальные проблемы гражданско-правового обеспечения интересов
публично-правовых образований в гражданском праве России
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
КАК СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
СОБСТВЕННОСТИ
2.1. Понятие и признаки права публичной собственности
2.2. Участие публично-правовых образований в гражданских
правоотношениях но разграничению публичной собственности
2.3. Особенности приватизации государственного и муниципального
имущества
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ И ПУТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПУБЛИЧНОПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СОБСТВЕННИКОВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РФ
3.1. Основные способы взаимодействия публично-правовых образований как
собственников
3.2. Совершенствование механизма взаимоотношений публично-правовых
образований как собственников
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ...,

Актуальность диссертационного исследования обусловлена особой значимостью и неопределенностью правового статуса публично-правовых образований как субъектов гражданского права, в том числе как участников правоотношений собственности. В настоящее время актуальными являются вопросы об определении эффективных способов управления государственной и муниципальной собственностью, реализации правомочий публично-правовых образований как собственников государственного и муниципального имущества, обеспечении интересов публично-правовых образований, их взаимодействии в процессе использования публичной собственности.
Правовое положение публично-правовых образований отличается от других субъектов гражданского права России тем, что они выражают публичные интересы и обладают властными, публичными полномочиями. Государство как организация публичной власти активно влияет на правовые, экономические, политические и иные отношения как публично-правовыми, так и частноправовыми методами и средствами. Необходимость государственного воздействия на сферу имущественных отношений обусловлена решением государственных и общественных интересов. Однако публично-правовые образования выступают полноправными участниками гражданско-правовых отношений, построенных на началах равенства правового режима для всех субъектов гражданского права. В соответствии с п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами. Вопрос о взаимодействии публично-правовых образований актуален в связи с еще не завершенным процессом разграничения государственной собственности, приватизации государственного и муниципального имущества и с необходимостью участия публично-правовых образований в договорных и иных правоотношениях как субъектов гражданского права РФ. Действующее гражданское законодательство РФ, регулируя отношения публично-правовых образований с физическими и юридическими лицами, не уделяет должного внимания возможности возникновения договорных отношений между публично-правовыми образованиями. Как показывает изучение гражданского законодательства и практики его применения, возникающие гражданские по своей правовой природе отношения регулируются с помощью норм, относящихся к публичному праву, используя императивные методы

правового регулирования. Безусловно, правовая природа публично-правовых образований имеет свою специфику: с одной стороны, они выступают в качестве носителей публичной власти, а с другой стороны, являются равноправными субъектами гражданского права наряду с физическими и юридическими лицами.
Взаимодействие публично-правовых образований необходимо развивать в рамках гражданского права России. Распространение на этих субъектов правового режима юридических лиц не решает вопроса об особенностях их участия в гражданских правоотношениях, в том числе собственности. Так, данные субъекты имеют особенности, связанные с основаниями возникновения и прекращения права собственности, порядком использования государственного и муниципального имущества. Причем правомочие распоряжения государственным и муниципальным имуществом не получило надлежащего правового регулирования в действующем законодательстве РФ, в том числе и вопрос о взаимодействии публично-правовых образований.
На наш взгляд, вышеизложенные доводы свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования как для юридической науки, так и для правоприменительной практики.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Исследования правовой природы отношений публичной собственности составлял предмет’ научного исследования ученых-правоведов даже в тот период, когда государство являлось исключительным собственником имущества социалистических предприятий и организаций, действующих на основе права оперативного управления, природных ресурсов, другого имущества. В начале 90-х годов XX в. в связи с введением многообразия форм собственности стала формироваться правовая концепция публичной собственности в новых правовых, экономических и политических условиях. Однако становление и развитие правовой концепция публичной собственности нуждается в доработке и дальнейшем совершенствовании. В связи с последними экономическими и правовыми преобразованиями важен вопрос об эффективности деятельности государства по реализации правомочий собственника соответствующего имущества. Таким образом, решение проблем правового регулирования отношений публичной собственности представляет научный и практический интерес, предопределивший выбор темы диссертационного исследования.

общества, которая открыта для всех его членов, так же как и для членов других обществ, больше чем другие его части»
По мнению ряда авторов, данный признак должен присутствовать в определении понятия публичного интереса.2 В соответствии со вторым подходом публичность ассоциируется с деятельностью, преследующей общественные цели. Кроме того, предпринимаются попытки проанализировать данные подходы в совокупности, указывая на отсутствие полного совпадения объемов рассматриваемых терминов. Например, Мазаев В.Д. отмечает что «на первом месте связь с государственно-общественной сферой, поскольку это и предполагает открытость явления, а не наоборот. Публичный - значит относящийся к государству и обществу как политико-правовым явлениям и вследствие этого открытый, гласный, доступный для граждан»
С определением понятия публичности мы приходим к признанию того, что публичные интересы представлены определенными субъектами. В качестве таковых большинство авторов называет общество. Однако отмечается, что в качестве публичных интересов могут признаваться не только потребности общества в целом, но и интересы крупных социальных групп. «Наличие статистически значимой группы лиц, объединенных общим интересом, свидетельствует о существовании публичного интереса».4 Так, и при регулировании отношений собственности, в которых участвуют публично-правовые образования, па первый план выходят, прежде всего, публичные интересы. Это является проявлением еще одной особенности публичного интереса, заключающейся в том, что он выражается не только в публичном праве, но имеет место и в частном праве, в данном случае в гражданском. Как отмечает И.В. Ершова, «свобода собственника-государства не может быть безграничной, ее пределы установлены объективными общественными потребностями и целями, ради достижения которых и осуществляется право государственной собственности»
Некоторые авторы рассматривают публичные интересы как «общественные интересы, признанные государством и урегулированные (обеспеченные) нравом».6 Между тем
1 Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. - М., 2002. САН.
2 Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве //Государство и право. 2002. № 9. С.22.
3 Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. - М.: ОАО «Городец», 2004. С.45.
4 Завадская Л.Н. Роль суда при переходе от плановой экономики к рыночным отношениям // Теория права: новые идеи. Вып.2. / Отв. Ред. Н.С. Малеин, М.М. Славин. - М., 1992. С.45.
5 Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. - М.: Юриспруденция., 2001. С.119.
6 Кряжков A.B. Публичный интерес: понятие, виды и зашита //Государство и право. 1999. №10. С.92.