Концессионные соглашения : гражданско-правовой аспект

• Автор: Попов, Александр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 175 с.

Глава I. Общие положения о концессионных соглашениях
§ 1. История возникновения и развития института концессионных
соглашений
§ 2. Понятие и правовая природа концессионного соглашения
Глава II. Элементы и содержание концессионных соглашений
§ 1. Объекты концессионных соглашений
§ 2. Стороны концессионного соглашения
§ 3. Содержание концессионных соглашений и обязательств
Глава III. Порядок заключения, изменения и расторжения концессионного соглашения
§ 1. Заключение концессионного соглашения
§ 2. Изменение и расторжение концессионного соглашения
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Существующие формы организации пользования государственным и муниципальным имуществом не отвечают экономическим и социальным отношениям собственности, установленным действующим законодательством. Все это определяет необходимость формирования и развития новых институциональных структур, регулирующих взаимоотношения государства и частного сектора.
В условиях становления в России гражданского общества доминирующее положение занимает договорная система регулирования отношений собственности в целом, а также государственной и муниципальной собственности в частности. Вступление государства в отношения с бизнесом на договорной основе порождает новые формы взаимодействия, которые требуют детального исследования. Появление в российском правовом поле категории «концессионное соглашение» является первым шагом на пути создания эффективной системы государственночастного партнерства. Концессионные отношения в настоящее время являются самыми динамично развивающимися во всем мире.
Концессионные соглашения, как одна из форм облечения концессий, широко использовались во время подъема России на рубеже XIX и XX веков, а затем и в период новой экономической политики. Только это были совсем другие концессионные отношения. Современные концессионные соглашения - это договорная форма взаимодействия государства и инвестора. Возвращение в правовую систему концессионных отношений является в настоящий момент определенным шагом к развитию инвестиционных отношений в России.
Важным преимуществом концессионных соглашений является то, что государство, предоставляя объекты в концессионное пользование, лишь на время уступает свои права. При этом значительно снижается нагрузка
бюджетов соответствующих уровней на строительство, модернизацию и эксплуатацию недвижимого имущества.
Специфика концессионного соглашения проявляется в использовании преимущественно гражданско-правовых методов регулирования отношений, складывающихся между концедентом и концессионером.
Концессионное законодательство России состоит из Федерального закона «О концессионных соглашениях»1 (далее - Закон), который регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионного соглашения, устанавливает права и обязанности сторон соглашений, а также гарантии прав и законных интересов концессионеров. Законодательное регулирование является только первым шагом на пути становления полной и замкнутой системы концессионных отношений между государством и частным сектором.
В целях эффективного внедрения концессионных соглашений в хозяйственную деятельность следует дать правовую оценку данному явлению, а также определить место и роль в многообразной системе правоотношений.
Необходимость разработки теоретических вопросов концессионных соглашений, категориального и понятийного аппаратов, установления правовой природы, определения сторон и объектов, а также порядка применения норм гражданского законодательства указывает на актуальность выбранной темы.
Степень разработанности темы исследования. Характеризуя состояние научной разработанности, необходимо отметить, что проблемы концессионных соглашений в науке рассматривались и ранее такими учеными, как Н.И. Бернштейн, A.B. Венедиктов, A.B. Карасе, Л.Г. Ландау,
1 См.: О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21 июля
2005 года № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ст. 3126.

Положение о том, что концессионное соглашение следует рассматривать в качестве гражданско-правового договора, находит свое подтверждение в нормах Закона о включении в концессионное соглашение элементов различных договоров. В концессионном соглашении присутствуют элементы арендного, подрядного и иных гражданско-правовых договоров. Однако, регулируя отношения по поводу реконструкции или постройки недвижимого имущества, а также его использования, данное соглашение не следует относить к категории смешанных договоров, предусмотренных п. 3 ст. 241 ГК РФ.
В связи с этим оспорима позиция законодателя, признающего концессионное соглашение смешанным договором, потому что признаки иных типов договоров в совокупности придают концессионному соглашению новое качество. Данный факт свидетельствует о его самостоятельности, а не о смешанности. Необходимо согласиться с мнением В.В. Галлова, О.Г. Ломидзе и С.А. Зинченко, которые полагают, что модель смешанного договора предстает в Законе неким инородным телом1. Концессионное соглашение является новым самостоятельным гражданско-правовым договором и не может быть смешанным договором. Поэтому следует принять предложение О.Н. Савиновой об исключении из п. 2 ст. 3 Закона первого предложения, а именно: «Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами»2.
Для подтверждения выдвинутой точки зрения о приравнивании правовой категории «концессионное соглашение» к самостоятельному виду
1 См.: Галлов В.В., Ломидзе О.Г., Зинченко С.А. Концессионное соглашение - правовая форма взаимодействия бизнеса и государства // СПС «Консультант Плюс».
2 Савинова О.Н. Указ. соч. С. 69.