Гражданско-правовое регулирование оборота валютных ценностей

• Автор: Ражков, Роман Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 220 с.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВАЛЮТНЫХ ЦЕННОСТЕЙ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ИХ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА
1Л. Социально-экономическая сущность валютных ценностей и их классификация
1.2. Понятие и юридическая природа гражданского оборота валютных ценностей
ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА ВАЛЮТНЫХ ЦЕННОСТЕЙ 2Л. Нормативно-правовые, юридико-фактические и правосубъектные основания оборота валютных ценностей
2.2. Вещно-правовые предпосылки гражданского оборота валютных ценностей
ГЛАВА 3. ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОБОРОТА ВАЛЮТНЫХ ЦЕННОСТЕЙ И ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ЕГО УЧАСТНИКОВ
3.1. Обязательственно-правовые формы оборота валютных ценностей
3.2. Защита прав и интересов участников гражданского оборота валютных ценностей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ И
ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования с позиций юриспруденции в целом и цивилистики в частности проблем гражданско-правового регулирования отношений, связанных с оборотом валютных ценностей, в настоящее время обусловлена рядом факторов социально-экономического, политического, нормативно-правового, правоприменительного и доктринального порядка.
Обладая высокой рыночной стоимостью, валютные ценности широко вовлечены в экономический оборот, что связано как с частными, так и публичными интересами. Поэтому адекватное эффективное правовое регулирование этого процесса, создание правовых гарантий его участникам, приведут к активизации экономической деятельности на легальном рынке валютных ценностей и снижению объема их оборота на "теневом" рынке (экономический аспект).
В условиях рыночной экономики одним из существенных инструментов достижения макроэкономических целей государства является проведение разумной денежно-кредитной и валютной политики страны. Обеспечение реализации этой задачи является одной из основных функций правового регулирования гражданского оборота валютных ценностей, что связано не только со стабильностью социально-экономической жизнедеятельности общества, но и его национальной безопасностью (политический аспект).
Правовой массив норм, регулирующий оборот валютных ценностей, призван стать практическим инструментом, обеспечивающим реализацию гражданами и организациями своих прав, а также их защиту в случае нарушения. Несмотря на то что правовые предписания в этой области постоянно совершенствовались, а в процессе последней кодификации отечественного гражданского права существенным образом обновились, они далеки от идеала. В настоящее время нормы, регулирующие рассматриваемые отношения, получили закрепление в Гражданском кодексе Российской Федерации1 (ст. 128, п.
1 Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ (далее - С3 РФ). - 1994. -№ 32. - Ст. 3301; 1996. -№9. - Ст. 773; № 34. - Ст. 4026; 1999

2 ст. 130, 140, 141, 317, п. 2 ст. 454, п. 4 ст. 498, п. 2 ст. 807, 878, п. 1, 2 ст. 925, п. 2 ст. 1172) и ряде федеральных законов, в частности, от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»' (далее - Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»); от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»2; от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»3, иных правовых актах (нормативных Указах Президента РФ и Правительства РФ), нормативных актах федеральных органов власти, а также Центрального банка России. Как показывает анализ их положений, они не всегда согласуются между собой и в отдельных случаях по-разному определяют сущность правоотношений по поводу валютных ценностей. Кроме того, как нормы ГК РФ, так и предписания отдельных федеральных законов, функционально связанных с указанными гражданско-правовыми положениями, не отвечают критериям формальной определенности, не в полной мере охватывают соответствующие социальные связи и поэтому не обеспечивают адекватного реальной действительности разрешения споров, возникающих по поводу валютных ценностей. В связи с этим теория права должна представить законодателю четкие ориентиры при создании и совершенствовании норм права, регулирующих рассматриваемые отношения (нормативно-правовой аспект).
Высшие судебные инстанции страны неоднократно обращались к вопросам, относящимся к правовому регулированию отношений, связанных с обо-
№ 28. - Ст. 3471;2001.-№ 17.-Ст. 1644;№ 17,-Ст. 1644; 2002.-№ 48.-Ст. 4746; № 48. - Ст. 4737; 2003. ->2.-Ст. 167;№52(ч. I).-Ст. 5034; 2004.-№27.-Ст. 2711;№31.-Ст. 3233; 2005.-№ 1 (ч.І).-Ст. 18; Ка 1 (ч. 1). - Ст. 39; № I (ч. I). - Ст. 43; № 27. - Ст. 2722; №30 (ч. II).-Ст. 3120; 2006. - № 2. - Ст. 171; №2.-Ст. 171; № 23. - Ст. 2380; № 27. - Ст. 2881; № ЗІ (ч. I). - Ст. 3437. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51 -ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; № 34. - Ст. 4025; 1997. - № 43. - Ст. 4903; 1999. - № 51. - Ст. 6288; 2002. - № 48. - Ст. 4737; 2003. - № 2. - Ст. 160; № 13. - Ст. 1179; № 46 (ч. 1). -Ст. 4434; № 52 (ч. I). - Ст. 5034; 2005. - № 1 (ч. I). - Ст. 15; № І (ч. I). - Ст. 45; № 13. - Ст. 1080; № 19. - Ст. 1752; № 30 (ч. 1). - Ст. 3100; 2006. - № 6. - Ст. 636.
1 СЗ РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4859; 2004. - № 27. - Ст. 2711; 2005. - № 30 (ч. I). - Ст. 3101; 2006. - № ЗI (ч. I). - Ст. 3430. Гражданско-правовая природа части валютного законодательства подчеркивается, в частности, Ю.В. Бахаревой (См.: Бахарева, Ю.В. Деньги и денежные обязательства как категории гражданского права / Ю.В. Бахарева // Актуальные проблемы гражданского права: сборник статей. Вып. 10 / под ред. О.ІО. Шилохвоста. - М.: Норма, 2006. - С. 47.).
2 СЗ РФ. - 2002. - № 28. - Ст. 2790; 2003. - № 2. - Ст. 157; № 52 (ч. I). - Ст. 5032; 2004. - № 27. - Ст. 2711; № ЗI. - Ст. 3233; 2005. - № 25. - Ст. 2426; № 30 (ч. I). - Ст. 3101; 2006. - № 19. - Ст. 2061; № 25. - Ст. 2648.
' СЗ РФ. - 2006. - № 3. - Ст. 280.

такие ценные бумаги являются «полноценными». Так, Совет Министров Республики Хакасия до вступления в силу Закона РФ «О переводном и простом векселе»1 выпустил векселя, номинированные в долларах США, что признано правомерным.2 В настоящее время «муниципальные органы в России не наделены юридической возможностью выпуска иных ценных бумаг, кроме облигаций»3. Министерство финансов России в свое время выпустило государственные облигации внутреннего валютного займа, выраженные в долларах США.4 С облигациями валютного займа проводился целый ряд операций: кассовые сделки СПОТ, пролон-гационные сделки REPO и DEPO5, кредитование под залог ОВВЗ, размещение облигации ВЗ в депозитный вклад под банковский вексель, при заключении кредитного договора нередко предусматривалась возможность досрочного погашения векселя валютными облигациями, депозитарные операции, доверительное управление банком передаваемыми ему ценными бумагами с выплатой определенного дохода доверителю.6 В 1999 г. осуществлена новация облигаций внутреннего валютного займа III серии (номинал указан в долларах США).7 В настоящее время номинал государственных облигаций указывается в российских рублях
1 См.: О переводном и простом векселе: Федеральный закон от 11.03.1997 №48-ФЗ/7 СЗ РФ. - 1997. - Л» 11. -Ст. 1238.
2 См,: Письмо Минфина РФ от 21.08.1997 № 5-01-04 // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. - 1997. -№ 10.
■’ Скороходов, Е.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере эмиссии муниципальных ценных бумаг: теория и практика: автореф. дне. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Скороходов Евгений Валерьевич. - Екатеринбург. 2004.-С
4 См.: О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего Союза ССР: Указ Президента РФ от 07.12.1992 № 1565 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992. -№ 25. -Ст. 2215. См. также: Об утверждении условий выпуска государственного валютного облигационного займа: Постановление СМ РФ от 15.03.1993 № 222 // Рос. газ. - 1993.-27 марта.
5 На условиях РЕПО... банк покупает облигации с обязательством их последующей продажи данному продавцу... ДЕПО - обратная РЕПО... Совершающая сделку ДЕПО сторона, продавая облигации ВЗ, реализует их с обязательством обратной покупки, но по более низкому курсу (См.: Хахонова, H.H. Валютные облигации. Учет и налогообложение / H.H. Хахонова. - М.: «Издательство ПРОИР», «Экспертное Бюро», 1998. - С. 27, 29.). С учетом того, что сделка РЕПО является сделкой купли-продажи (См.: Хахонова, H.H. Указ. соч. - С. 27) сущность сделки РЕПО более верно описывает И.О. Нерсесов: «Собственник ценных бумаг отчуждает их другому с тем, однако, чтобы последний к определенному будущему времени обратно продал однородные ценные бумаги по заранее обусловленной цене» (Нерсесов, И.О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве / И.О. Нерсесов. - М.: «Статут», 2000. - С. 245-246). Т.е. обратно выкупаются не те же ценные бумаги, а такие же.
6 См.: Хахонова, H.H. Указ. соч. - С. 24-30.
7 О новации облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа III серии: Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1306 // СЗ РФ. - 1999. - № 49. - Ст. 5999; 2000. - № 6. - Ст. 759. См. также: Об эмиссии облигаций государственного валютного облигационного займа 1999 года: Приказ Минфина РФ от 28.01.2000 № 1 Зн // Рос. газ. -2000. -№ 33. (п. 3. указанного Приказа).
s См., напр.: п. 5, 6 приказа Минфина РФ от 18 августа 1998 г. № 37н «Об утверждении условий выпуска облигаций федерального займа с фиксированным купонным доходом» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. -№22; 1998.-№28.