Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Ткаченко, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Астрахань
• Количество страниц: 168 с.

ГЛАВА 1. ТУРИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРЕДМЕТ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 .Гражданско-правовые основы понятия «туристская деятельность»
1.2.Субъекты гражданских правоотношений в сфере туристской деятельности
1.3.Исторический очерк развития туристского законодательства и
органов управления туризмом
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ . ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ТУРИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1.Гражданско-правовой договор - как правовая основа отношений
между туристской фирмой и туристом
2.2.0бязательственное право в туроператорской и турагентской деятельности
2.2.1 Договор поручения
2.2.2.Договор комиссии
2.2.3.Агентский договор
2.2.4.Договор коммерческой концессии
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ТУРИСТСКИХ ФИРМ
^ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение
Актуальность исследования. В последние годы в России стали уделять большое внимание развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туруслуг.
Географическое положение России, как части европейского, так и азиатского континентов является тем фактором, который позволяет сохранять ее туристскую самобытность и привлекательность для туристов всего мира. Вместе с тем, успехов Российская Федерация сможет достигнуть только при условии изменения отношения к туризму не только со стороны гражданского общества, но и самого государства.
В соответствии с положениями Гаагской декларации по туризму (1989)1, а также мировым опытом туризм может и должен быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту государства (в том числе и России), при условии одновременного принятия необходимого комплекса мер для решения наиболее срочных и приоритетных задач.
Неотъемлемой частью государственной политики в области международного туризма должно быть тесное сотрудничество России в сфере туризма со всеми странами мира. В этой связи интересен опыт, как развитых в туристском отношении стран (Франции, США, Испании, Италии), так и достижения развивающихся государств, сделавших туризм основой их национальной экономики. Именно такое сотрудничество позволит создать в России туристскую индустрию, отвечающую требованиям самых изысканных потребителей туристских услуг.
1 Уваров В.Д., Борисов К.Г. Международные туристские организации: Справочник. -М.: Международные отношения, 1990.
Целью государственной политики в сфере туризма является создание в Российской Федерации современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой -значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.
Конституция РФ определила, что «Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»1.
К числу условий обеспечивающих достойную жизнь граждан относится и развитие сферы досуга, частью которого является социальный туризм. Население страны вынуждено адаптироваться к перегрузкам современного интенсивного производства в условиях рыночной экономики, и нуждается в восстановлении физических и психологических сил. Положение осложняется тем, что часть населения почти полностью выпала из туристского обслуживания в связи с трудным материальным положением. Оздоровительный, лечебный и познавательный туризм исключен из образа жизни многих, что, безусловно, сказывается на здоровье нации, производительности труда. Социальный же туризм предусматривает предоставление услуг школьникам, студентам, пенсионерам, инвалидам за счет финансирования из бюджета государства.
Для нормального развития туристской индустрии необходимо действующее туристское законодательство. В связи с этим основной целью законодательных органов должна быть деятельность по объединению
1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.93г., с изм. от 09.06.01г. //Российская газета. 1993. 25 декабря, ст

прибыль, положило начало формированию предпосылок гражданско-правового регулирования туристской деятельности. Именно Томас Кук первым стал осуществлять куплю-продажу туристско-экскурсионного продукта, определив стоимость создаваемого им продукта
История российского туризма связана с именем российской императрицы Екатерины II, которая считается покровительницей путешествий. Жаловав российскому дворянству вольность и освободив его от обязательной службы, Екатерина Вторая, активно путешествующая по России, породила интерес к странствиям у состоятельных сословий2. Первый путеводитель по Москве был издан в 1782 году и содержал рекламную информацию о московских архитектурных достопримечательностях.
Для руководства туризмом было создано Российское общество туристов, при отделениях которого создавались комиссии, для создания туристских путешествий и непосредственной реализации3.
Первые туристские организации появились в 1885-1890г.г. Петербурге, Тифлисе, Одессе. Самая крупная организация была основана в 1885 году Липсоном в Петербурге под названием «Предприятие для общественных путешествий во все страны света»4.
В 1899г. появился первый российский туристский журнал «Русский турист». В журнале публиковалась информация о туристских клубах и
1 Crand Tours and Cook's Tours: A History of Leisure Travel 1750-1915. Wothey, lynne, NY, 1997; Swinglehurst, E. Cook's Tours - The Story of Popular Travel. Poole, Dorset: Blandford, 1982.; Brendon P. Thomas Cook - 150 Years of Popular Tourism. London: Seeker and Warburg, 1998.; History of Tourism: Thomas Cook and the Origins of Leisure Travel. Paul Smith (Editor), Routledge, Dec. 1998.; Квартальное В. А. Туризм. - М.: Финансы и статистика, 2000.; Биржаков М.Б., Биржаков К.М. История туризма: Томас Кук и его роль в становлении туризма // Справочник «Туристские фирмы» - выпуск 22, СПб.: Невский Фонд, 2000.
2 Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период /Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. - М.: Юридическая литература, 1990. -
3 Мерникова Н. Для удовольствия соотчичей и чужестранцев - из истории туризма // Управление персоналом. 2001. №5.
4 Шеховнин Н. Как родился туризм? // Спутник. 1995. №1. С. 88-90.