Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий

• Автор: Яковлев, Валерий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы приватизации государственных
предприятий
1.1. Генезис законодательства о приватизации государственных предприятий в России
1.2. Понятие приватизации государственных предприятий по действующему российскому законодательству
1.3. Особенности правового регулирования приватизации государственного имущества в странах западной и восточной Европы
Глава 2. Общая характеристика процесса приватизации
государственных предприятий
2.1. Субъекты и объекты приватизации государственных предприятий
2.2. Порядок принятия решения о приватизации государственных предприятий. Прогнозный план
2.3. Специфика отдельных способов приватизации государственных предприятий
Глава 3. Недействительность сделок по приватизации
3.1. Основания недействительности приватизационных сделок
3.2. Правовые последствия недействительности приватизационных сделок
Заключение
Библиография

Актуальность темы. Развитие правового института, определяющего переход государственного имущества в частные руки, в полной мере отражает сложный, но динамичный путь развития российской государственности и институтов власти молодого государства.1 Особенность России (как и ряда постсоциалистических стран) состоит в том, что ей пришлось не просто проводить приватизацию каких-то отраслей, но почти с нуля создавать систему новых экономических отношений, что породило и глубокую трансформацию социальных отношений и самого государственного устройства
Условия перехода России на рыночный путь развития, связанные с приватизацией государственной собственности, предопределили необходимость каждого гражданина российского общества получить определенную долю.
Вместе с тем, были допущены значительные ошибки при приватизации. Так, о значительных просчетах говорится в докладе «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов» 3. Несмотря на то, что к концу 90-х годов XX века в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), ряд стратегических целей приватизации достигнут не был: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников.
Как показала последующая практика, социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой. Принципы равенства граждан при
1 Тяпкина Е.А. Способы приватизации // «Гражданин и право», № 2, март-апрель 2003 г.
2 Подберезкин А.И., Стреляев С.П., Хохлов O.A., Ястребов Я.И. Из истории приватизации в России. // М. СТУПЕНИ, 2004. С.8.
3 Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов (экспертно-аналитическое мероприятие). Руководитель рабочей группы - Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашин. // Российская газета. 2004. 20 дек.

осуществлении массовой приватизации, учет интересов и прав всех слоев населения не были соблюдены. Предоставление трудовым коллективам льгот при приватизации государственных предприятий, в особенности высокодоходных, связанных с эксплуатацией национальных богатств России (нефтегазовая отрасль, нефтехимия, горнорудная, цветная металлургия, лесная, целлюлозо-бумажная промышленность), привело к необоснованному обогащению руководства и менеджмента таких предприятий, и резкому падению уровня жизни остальных слоев населения, не связанных с данными производствами (социальная сфера, образование, наука, культура, здравоохранение)»
Очевидно, что одной из основных причин указанных проблем является отсутствие четкого законодательного регулирования в сфере приватизации, которое может принести значительный ущерб государству. Так, в настоящее время, действующее законодательство четко не определяет, кто может выступать на стороне продавца государственного предприятия при совершении приватизационной сделки.
Кроме того, законодательство о приватизации до сих пор не обеспечивает в полной мере эффективного противодействия нарушениям и злоупотреблениям со стороны т.н. «стратегического инвестора» иностранным компаниям, которые используют возможности приватизации для ослабления и даже устранения российских товаропроизводителей на мировом рынке. Именно научно-технический потенциал представлял и представляет для бывшего потенциального противника наибольший интерес.
Одним из типичных примеров является приватизация АООТ «Глюкозопаточный комбинат «Ефремовский», который выпускал 77, 35 % от общероссийского производства глюкозы кристаллической для медицинских целей, занимал доминирующее положение на внутреннем рынке. Его акции были куплены фирмой АОЗТ «Дикарт», являющейся дочерней компанией
1 Г.В.Цепов. Акционерные общества: теория и практика. Учебное пособие. // М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2006. С. 49.

государственного имущества» традиционно использовался и используется преимущественно для обозначения отчуждения государственных предприятий, несмотря на то, что объектами приватизации в целом являются и иные виды государственного имущества.
Общего закона о приватизации государственного и муниципального имущества, который включал бы в себя приватизацию всех объектов государственного имущества, не существует.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что название ныне действующего ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 г. не соответствует его действительному содержанию. Для устранения такого несоответствия необходимо изложить наименование закона в следующей редакции: «О приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества».
Законом о приватизации в п. 4 ст. 3 определено, что к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.
В регулировании процесса приватизации центральное место принадлежит институту сделок, которые выступают в качестве завершающей стадии процесса приватизации
Ст. 235 ГК РФ предусматривает, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам. Поскольку речь идет об отчуждении имущества самим собственником ГК имеет в виду заключение им договоров, в силу которых другая сторона приобретает право собственности. Основным среди таких договоров является договор купли-продажи
В юридической литературе «возник вопрос о том, что в данном случае должно быть признано сделкой: весь процесс приватизации либо
1 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) // М.: Юрайт-Издат, 2004.