Бесплатная приватизация гражданами земельных участков из земель населенных пунктов и проблемы признания права собственности на них

• Автор: Амелина, Наталья Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 226 с.

Глава 1. Бесплатная приватизация гражданами земельных участков из земель
населенных пунктов
§ 1. Земельный участок как объект гражданских прав.
Правовой режим земель населенных пунктов, подлежащих бесплатной
передаче гражданам в собственность
§ 2. Соотношение частной собственности граждан и муниципальной
собственности на земельные участки из земель населенных пунктов
§ 3. Бесплатная приватизация земельных участков как основание возникновения права собственности граждан на земельные участки из земель населенных пунктов
Глава 2. Признание права собственности граждан на земельные участки из земель населенных пунктов в случае отказа в их предоставлении
(переоформлении)
§ 1. Признание права собственности на земельный участок из земель
населенных пунктов как один из способов защиты гражданских прав
§ 2. Проблемы признания права собственности граждан на земельные участки из земель населенных пунктов в случае отказа в их предоставлении (переоформлении)
Заключение
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования. Наше государство, встав на путь реформирования земельных отношений, позаботилось об обновлении законодательства в данной сфере. Прежде всего, принят новый Земельный кодекс РФ 2001 г.1, введена в действие глава 17 Гражданского кодекса РФ «Право собственности и другие вещные права на землю» . Принят ряд федеральных законов, в том числе самый важный, на наш взгляд, для темы исследования, федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»3, вступивший в силу с 1 сентября 2006 г.
До настоящего времени не проводилось комплексного анализа теоретических и практических проблем гражданско-правовых отношений по приватизации в порядке бесплатной передачи в собственность гражданам земельных участков из земель населенных пунктов, предоставленных им в пользование до принятия ЗК РСФСР 1991 г., ЗК РФ 2001 г., а также земельных участков, находящихся в фактическом пользовании граждан с расположенными на них индивидуальными жилыми домами, в совокупности с проблемами признания права собственности на них в случае отказов органов местного самоуправления в их предоставлении (переоформлении). Проблемы бесплатной приватизации указанных земельных участков не вставали так остро, как сейчас, в связи с воплощением в жизнь федеральных программ и национальных проектов (например, «дачная амнистия» по ФЗ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ). Теория признания права собственности на земельные участки, и тем более признания права собственности граждан на земельные участки из земель населенных пунктов, также недостаточно разработана наукой гражданского и земельного права. Объяснение этому мы находим в том, что многие ученые и юристы-практики отрицают существование признания права собственности как
1 Собр. законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст.4147.
2 Рос. газ. -1994. - 8 дек. (№ 238-239).
3 Федеральный закон от 30.06.2006 г. №93-Ф3 // Рос. газ. - 2006. - 7 июля (№146).
самостоятельного .способа защиты права. Современная судебная практика показывает востребованность признания права собственности на земельные участки, поскольку об этом свидетельствует увеличение количества земельных споров1 ввиду отказов органов местного самоуправления в предоставлении (переоформлении) в порядке бесплатной приватизации данных земельных участков. Поэтому в условиях отсутствия четких доктринальных подходов рассматриваемых вопросов важнейшую роль играет судебная практика.
Степень научной разработанности темы. Многие правовые проблемы, рассматриваемые в диссертации, ранее в работах затрагивались частично, не были исследованы на достаточном уровне. Работы, относящиеся к теме исследования, включают несколько групп. Первая группа связана с
Л э
определением понятия «земельный участок» (Н.П.Кабытов, Е.Р.Сарьян). Рассмотрению общих положений о «частной собственности на землю» (содержание права частной собственности на землю, особенности приобретения права собственности на землю гражданами, ограничения данного права) посвящены работы В.П.Камышанского4, Н.В.Карловой5. Раскрытие общих вопросов категории «муниципальная собственность на землю» нашло отражение работах А.А.Соколова6, Г.О.Барбаков7. Четвертая группа работ раскрывает вопросы защиты права и признания права как одного из способов защиты права (Г.Я.Стоякин8, З.В.Ромовская9 и др.). Сказанное свидетельствует
1 Подробнее см.: Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2004 году // Рос. юстиция. - 2005. - № 6; Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в первом полугодии 2005 года // Рос. юстиция. - 2006. - № 1.
2 Кабытов, Н. П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности: дис.... канд. юрид. наук. - Казань, 2004.-214 с.
3 Сарьян, Е. Р. Вещные права на землю и их государственная регистрация (на примере Московской области): дис.... канд. юрид. наук. - Москва, 2005.-217 с.
4 Камышанский, В. П. Ограничение права собственности: гражданско-правовой анализ : дис.... доктора юрид. наук. - СПб, 2000. - 301 с.
3 Карлова, Н. В. Возникновение, изменение и прекращение прав на землю в Российской Федерации : автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2004.-26 с.
6 Соколова, А. А. Право муниципальной собственности и его ограничения : дис. ...канд. юрид. наук. -Волгоград, 2002. - 208 с.
7 Барбаков, Г. 0. Правовые аспекты регулирования муниципальной недвижимости : дис.... канд. юрид. наук. -Тюмень, 2003. - 245 с.
8 Стоякин, Г. Я. Меры защиты в советском гражданском праве : дис.... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1973. -217с.
9 Ромовская, 3. В. Проблемы защиты в советском семейном праве : автореф. дис. ... доктора юрид. наук. -Харьков, 1987.-49 с.

Ранее нами приведены юридические характеристики земельного участка. Индивидуализация земельного участка заключается в том, что земельный участок должен быть сформирован (иметь описанные и удостоверенные границы, размер, кадастровый номер и др.). Однако особое внимание обращаем на практическую сторону вопроса применительно к земельным участкам из муниципальных земель населенных пунктов, подлежащим бесплатной передаче в собственность гражданам, заключающуюся в следующем. При обращении в орган местного самоуправления (например, в районную администрацию г.Челябинска как структурное подразделение Администрации г.Челябинска) гражданин-собственник строения (индивидуального жилого дома), приобретенного по сделке до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР», т.е. до 01.07.1990 г., расположенного на земельном участке, находящемся в его фактическом пользовании, представляет только документы, подтверждающие наличие строения - индивидуального жилого дома (исходя из ст.36 ЗК РФ). Такими документами обычно являются договоры: купли-продажи, мены, дарения жилого дома; свидетельство о праве на наследство на данное имущество и технический паспорт на жилой дом. В названных документах, как правило, указывается размер земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, но описание границ земельного участка не всегда имеется, а если и имеется, то не соответствует требованиям действующего законодательства. Процедура оформления земельного участка путем обращения в орган местного самоуправления проводится посредством издания ненормативного акта индивидуально-правового характера (постановления, распоряжения) о предоставлении бесплатно в собственность гражданину земельного участка, в котором определяется, что после его издания гражданин обязан обратиться в кадастровую палату с целью постановки на кадастровый учет данного земельного участка. Отметим, что перед постановкой на кадастровый учет проводится межевание земельного участка (оформляется землеустроительное дело). После этого право на земельный участок подлежит