Участие Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях

• Автор: Кузин, Артемий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность и специфика участия Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях
§1. Гражданская правосубъектность Российской Федерации как участника гражданско-правовых договорных отношений
§2. Гражданско-правовые договорные отношения с участием Российской Федерации: основания возникновения, содержание
§3. Виды и способы участия Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях
Глава 2. Обязательства Российской Федерации из участия в граяеданско-
правовых договорных отношениях
§1. Обязательства из участия в поставке товаров для государственных
нужд
§2. Обязательства из участия в подрядных работах для государственных
нужд
§3. Обязательства из участия в заемных отношениях (на примере государственного займа)
§4. Обязательства из участия в иных видах гражданско-правовых договорных
отношений
Глава 3. Особенности ответственности Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях
§1. Гражданско-правовая ответственность Российской Федерации, наступающая в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств
§2. Субсидиарная ответственность государства по обязательствам созданных
им юридических лиц
Заключение
Литература

Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время в российской системе права не разработан единый механизм правового регулирования участия Российской Федерации как многоуровневого публично-правового образования в гражданских (в том числе и гражданско-правовых договорных) правоотношениях, что в немалой степени связано с отсутствием в современной отечественной цивилистике комплексных концептуальных разработок по проблеме правового статуса Российской Федерации в имущественном обороте.
Вместе с тем участие Российского государства в гражданских правоотношениях является необходимостью для решения стоящих перед ним публичных, общенациональных или иных общественных задач.
Принципиальная возможность участия Российской Федерации в таких правоотношениях закреплена в ст. 124 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Одновременно Российская Федерация считается «особым субъектом гражданского права», поэтому участие государства в гражданско-правовых договорных отношениях имеет свои особенности, обусловленные самой природой последнего. Но именно эти особенности и являются объектом острых теоретических дискуссий.
С одной стороны, высказывается точка зрения, сущность которой сводится к кардинальному сокращению государственного участия в гражданском обороте, а, следовательно, и в гражданско-правовых договорных отношениях, с другой, -есть мнение, согласно которому такое участие должно существенно возрасти.
Во многом подобная дискуссионность связана с неоднозначностью позиции юристов по более широким вопросам (например, как должны сочетаться публичные и частные интересы в гражданском обороте с участием государства, каково должно быть соотношение положений бюджетного и гражданского законодательства при регулировании данного оборота и пр.).
Кроме того, российский законодатель представил в п.1 ст. 125 ГК РФ наше государство в качестве субъекта гражданского права не как единое публичноправовое образование, а на многоуровневой основе, что создает дополнитель-

ную сложность и в правоприменительной деятельности, и в теоретическом осмыслении темы. В частности, возникают сложности в определении, кто конкретно должен нести ответственность по обязательствам Российского государства и пр.
Участие Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях создает и разные механизмы правового регулирования данных отношений, что прак тически не исследовано в отечественной юридической науке.
Целый ряд аспектов участия Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях не урегулирован действующим законодательством, в том числе и в силу их теоретической непроработанности в цивилистической науке.
Таким образом, комплекс причин как практического, так и теоретического характера делают тему участия Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях актуальной.
Степень научной разработанности темы. Анализируя степень разработанности проблемы, следует отметить, что в научной литературе создан определенный фундамент для ее изучения.
Проблема участия государства в гражданском обороте поднималась еще цивилистами дореволюционного периода. Их труды дают представление о том, как шел процесс формирования принципов участия государства в гражданских правоотношениях1 и как теоретически осмысливался этот процесс. Уже в работах данных авторов представлена дискуссионность темы, обозначены различные позиции по вопросу участия государства в гражданско-правовых и конкретно договорных отношениях.
Интерес к теме государства как субъекта гражданских правоотношений появился в тот период как следствие возрастающего внимания прогрессивной об-
1 Кавелин К.Д. Что есть гражданское право и где его пределы //Кавелин К.Д. Поли. собр. соч. - Т.4. -СПб., 1900; Лазаревский Н. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. - СПб., 1905; Малышев К.И Курс общего гражданского права России. - СПб., 1878; Пахмап С.В. Курс гражданского права: лекции, читанные в Императорском Санкт-Петербургском университете в 1872-1873 акад. году. - СПб., 1873; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). - М., 1995; и др.

личного права и выработать для нее общее понятие, сопряжена со многими трудностями. «Среди органов государства есть единоличные, что не соответствует коллективной природе юридического лица; органы государства не подлежат государственной регистрации, иначе решается вопрос с учредительными документами, собственностью; общественные организации не обладают публичной властью, обращенной вовне (хотя у них есть корпоративная власть)»53.
Вряд ли будет обоснованным и принятие законодателем единого нормативного правового акта (закона) о публичном юридическом лице опять же в связи с многообразием таких лиц. Более разумным выглядит подход, когда особенности того или иного юридического лица публичного права закрепляются в конкретном правовом акте о создании данного лица54.
В ряде случаев государство для целей гражданского (имущественного) оборота рассматривается как фиск (казна) - особый субъект права. В связи с этим следует отметить, что в тексте Свода законов Российской империи в перечне субъектов гражданского права отсутствовал термин «государство», но применялся при этом другой - «казна»55. В современном гражданском законодательстве России также встречается данный термин. Например, в ряде статей ГК РФ в качестве представляющего государственные образования органа называется казна (ст.ст.214-215, 1069-1071), хотя определения его правового статуса не дается. Однако, исходя из содержания указанных статей, можно сделать вывод, что казна рассматривается не как субъект права, а как средства соответствующего бюджета, а также государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями (п.4 ст.214 ГК РФ)36.
Вопросы участия государства в гражданско-правовых договорных отношениях, как и в гражданском обороте в целом, нельзя считать окончательно решенными. Так, обсуждается вопрос о создании специального законодательства,
53Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. - С.31.
54См.: Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях. - СПб., 2005. - С.73.
55Свод законов Российской империи. Т.Х. - Ст.698. - 4.1. - СПб., 1897.
5бСредства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации.