Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации

• Автор: Григорьева, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава I Понятие оборота алкогольной продукции и история
государственного регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции
§ 1 Оборот алкогольной продукции - анализ понятия и значение в современных условиях
1.1 Понятие оборота алкогольной продукции
1.2 Роль оборота алкогольной продукции в современных условиях и
характеристика законодательной политики государства в области оборота алкогольной продукции
§ 2 История государственного регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции
Глава II Особенности правового регулирования оборота алкогольной
продукции
§ 1 Поставка и розничная продажа как системные элементы оборота алкогольной продукции
1.1 Поставка как системный элемент оборота алкогольной продукции.
1.2 Розничная продажа как системный элемент оборота алкогольной
продукции
§ 2 Меры правового воздействия на обеспечение качества алкогольной продукции в целях защиты интересов и прав потребителей
§ 3 Гармонизация частных и публичных начал в правовом регулировании
оборота алкогольной продукции
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Актуальность темы диссертации
Отношения, связанные с оборотом алкогольной продукции обладают особой значимостью как с точки зрения эффективного функционирования экономики России, так и с позиций защиты интересов и охраны здоровья ее населения. Такие отношения требуют особо тщательного и осторожного подхода к их правовому регулированию со стороны государственных органов.
В этой сфере особенно необходимо понимание того, что принятие непродуманных законодательных актов, не учитывающих темпы развития и специфику данного сектора рынка, может не только разрушить устоявшиеся хозяйственные связи в цепочке производитель - оптовая организация -розничные магазины, но и отразиться на конечном потребителе.
Между тем, ситуацию, складывающуюся на алкогольном рынке России за последние три года, можно охарактеризовать как критическую. Кризис второй половины 2006 года, вызванный, главным образом, непродуманностью порядка введения в действие Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», до настоящего времени полностью не преодолен. Такая ситуация явилась закономерным итогом в целом непоследовательной государственной политики в этой области за предыдущие 15 лет.
Причинами кризиса, . затронувшего систему государственного регулирования оборота алкоголя, систему хозяйственных связей между предпринимателями, работающими в этой сфере, а также потребительский рынок, стало отсутствие долгосрочной национальной государственной политики в этой области, несогласованность и поспешность действий органов исполнительной власти, регулирующих деятельность алкогольного
рынка, отсутствие должной нормативной базы для эффективных взаимоотношений органов государственной власти с хозяйствующими субъектами - участниками алкогольного рынка.
Последствием кризиса стала остановка всех производственных предприятий отрасли и организаций оптовой торговли в начале 2006 года, связанная с отсутствием федеральной специальной марки и сбоями в работе единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По аналогичным причинам были приостановлены и операции по импорту алкоголя. Все это привело к дефициту алкогольной продукции летом 2006 г. в системе розничной торговли. В 2007 году продолжала ощущаться нехватка качественной алкогольной продукции на фоне увеличения объема оборота нелегального алкоголя.
Основная причина недочетов в области нормотворчества - отсутствие четкого представления о системе правового регулирования оборота алкогольной продукции с точки зрения комплексного подхода. Прежде всего, весьма сложным является вопрос о понятии оборота алкогольной продукции. Требует решения вопрос о системности законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере оборота алкогольной продукции.
Весьма актуальными представляются также вопросы, связанные с контролем за качеством алкогольной продукции и применением в этих целях инструментария акцизной политики.
Наличие указанных проблем свидетельствует о том, что законодательство в рассматриваемой сфере несовершенно и подтверждает актуальность исследований на эту тему.
Степень разработанности проблемы
Конкретная разработка проблемы правового регулирования в сфере оборота алкогольной продукции нашла отражение в правовой литературе; однако, учитывая ее актуальность, эта тема освещена недостаточно полно.

Кружечные дворы были, собственно, в посадах, а в селах и деревнях учреждались временные «торжки». В 1666 году начали появляться и в селах постоянные кабаки. Их владельцы утаивали в свою пользу все, что получали сверх оклада, занимались тайной торговлею вопреки запрещению»
Однако уже в 1681 году этот рецидив откупной системы был ликвидирован. Федор Алексеевич своим указом вторично подтвердил запрет иметь кабаки помещикам, а также отдавать их в откуп. Сделано это было, прежде всего, по причине жесткой конкуренции со стороны откупщиков, реализующих алкоголь по более низким ценам, чем в государевых кружечных домах. В 1681 году правительство возвращается к восстановлению строгого, чисто казенного винокурения и продажи алкогольной продукции. При этом вводится новый порядок заготовки водки: подрядная поставка водки казне по строго фиксированным ценам должны были осуществлять дворяне-подрядчики, давшие письменное обязательство, что они в указанный срок и в оговоренном количестве поставят водку казне. Такая система должна была неизбежно сложиться, потому что правительство к тому времени не обладало своими винокурнями и весь сданный ему спирт или водку могло лишь хранить на специальных складах.
Восемнадцатый век обозначил появление нескольких новых тенденций в потреблении алкогольной продукции. «В первую очередь, это касается дальнейшей эскалации производства и пития водки. Во-вторых, это относится к возрастанию роли государства во всем процессе создания и распространения алкоголя. В-третьих, эго связано с появлением на русском праздничном столе отечественного виноградного вина, произведенного в Крыму, который в 1781 году вошел в состав Российской Империи»
Конец XVII — начало XVIII века, прежде всего, ассоциируется с деятельностью Петра Великого. При проведении реформ, он не обошел своим вниманием и алкогольную отрасль.
68 Костомаров Н.И. «Русская история в жизнеописаниях его главнейших деятелей», книга 1, М., 1995,стр.700.
69История вина в цивилизации и литературе// Вино и Россия. М., 1999, стр. 445.