Совершенствование регламентации права собственности на земельные участки

• Автор: Будяков, Евгений Олегович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

Глава I. Земельные участки как объекты права собственности
§ 1.1. Гражданско-правовые понятия «земля» и «земельный участок» в
современном российском законодательстве
§ 1.2. Эволюция законодательного регулирования и доктрины права
собственности на земельные участки по законодательству
постсоциалистической России
§ 1.3. Установление права собственности на земельный участок
§ 1.4. Состав юридических фактов приобретения права собственности на
земельные участки
Глава II. Перспективы развития законодательства РФ о праве собственности
на земельные участки с учетом опыта Москвы
§ 2.1. Особенности установления права собственности на земельные
участки в Москве
§ 2.2. Специфика законодательства о праве собственности на земельные
участки в Москве
§ 2.3. Правовая характеристика государственных мер по совершенствованию законодательства о праве собственности на земельные
участки с учетом опыта Москвы
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования
Выход России из социалистического государства повлек за собой активное становление и развитие рыночных отношений, которые послужили основанием обновления законодательной базы и, одновременно, способствовали появлению новых научных концепций на, казалось бы, вечный постулат социализма - исключительное право государства на землю.
На первом этапе перестройки экономики страны такие меры были вынужденными, поскольку осуществление предпринимательской деятельности на основе рыночных принципов возможно только при наличии развитого гражданского законодательства, закрепляющего необходимые для этого правовые начала. Именно поэтому еще до принятия Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ1) получили установление такие принципиальные правовые начала как возможность иметь в частной собственности землю, признание и защита равным образом всех форм собственности, право на предпринимательскую деятельность и беспрепятственное осуществление гражданских прав.
Вместе с тем, несмотря на провозглашение права частной собственности на землю, гражданское законодательство достаточно осторожно вводило в действие принципы Конституции РФ, касающиеся данного института права. К примеру, нормы главы 17 ГК РФ в части, касающейся сделок с земельными участками сельскохозяйственных угодий, вступили в силу одновременно с ЗК РФ (2001г.).2 В итоге, гражданско-правовой аспект земли и ее участков, а также признание этих категорий объектами гражданских прав, стал предметом изучения лишь спустя несколько лет после введения с действие ГК РФ.
1 "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N
2 Следует признать, что, несмотря на приостановление действия гл. 17 ГК РФ, земельные участки,
имея статус объектов гражданских прав (ст. 128, 130 ГК РФ), находились в системе гражданского
оборота и могли переходить от одного владельца к другому.
Более того, первые работы, в которых земля и ее участки рассматривались с позиций гражданского оборота, принадлежат специалистам земельного права, которые, несмотря на изменение законодательства, все же не смогли провести научно-практическое исследование возникающих отношений на базе гражданского законодательства.
На основании изложенного, вполне объяснима актуальность исследования гражданско-правовых аспектов законодательства о праве собственности на земельные участки в России. Вместе с тем, принимая во внимание статус Москвы как важнейшего финансового, экономического, индустриального и культурного центра России, в котором наиболее ярко проявляются экономические реформы и рыночные отношения, можно обосновать дополнительные критерии актуальности изучения особенностей установления права собственности на земельные участки в Москве
К настоящему времени, несмотря на то, что в городе Москве сформирована достаточно объемная правовая база, регулирующая земельные отношения, уровень правовой регламентации земельных участков, как объектов правоотношений и содержание прав на них, вызывают широкий круг вопросов как в научной литературе, так и в правоприменительной деятельности. В частности, к наиболее часто обсуждаемым вопросам относятся:
- возникновение и реализация прав на земельный участок под зданиями, строениями или сооружениями;
- альтернатива применения гражданского или земельного законодательства.
3 Более подробно о полномочиях органов власти г. Москвы см.: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-Г'О статусе столицы Российской Федерации" (с изм. от 26 июня 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993
19. Ст. 683.

осуществления хозяйственной и иной деятельности, то, несмотря на отрицание, провозглашенное ст. 6 ЗК РФ, регулирование все же осуществляется. К примеру, ЗК РФ устанавливает правовые основы деятельности на землях сельскохозяйственного назначения (ст.ст. 77 - 82), населенных пунктов (ст.ст. 83 - 86), промышленности, энергетики^
транспорта, связи и т.д.
С учетом изложенного, полагаем целесообразно привести в соответствие содержание ЗК РФ и принципы, в нем провозглашенные.
4. Объектом гражданских правоотношений может быть признана часть земли, обладающая • индивидуальными юридически значимыми признаками.
В то время как с понятием «земля» ассоциируется территориальный базис- существования и деятельности людей, естественное/: средство производства. Очевидно, что такое понятие «земля» не может быть критерием, характеризующим индивидуальность-объекта; гражданских прав. Итак, следуя природе гражданских правоотношений, объектом гражданских прав может быть лишь часть земли (земельный участок), которая обладает индивидуально.определенными признаками.
Думается, что именно по этим причинам диспозиция ст. 130 ГК РФ изложена в редакции, из которой можно сделать вывод, что недвижимыми вещами признаются объекты, имеющие индивидуальные признаки и прочно связанные с землей, но при этом сама земля, как не имеющая таких индивидуализирующих характеристик, не может быть объектом гражданского оборота. И'далее, термин «земля» не может использоваться как синоним понятия «земельный участок» с точки зрения гражданского оборота.
6. Несколько иная ситуация складывается с земельным участком, который приобретает статус ■ объекта права с момента наделения его индивидуально определенными признаками, установленными гражданским законодательством. Иначе говоря, земельный участок - правовая