Правовое регулирование инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве

• Автор: Должиков, Светослав Фридрихович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

Оглавление'
Введение ;
• Глава I. Особенности жилищно-коммунального хозяйства как объекта
осуществления инвестиционной деятельности
§ 1.1. Состояние и предпосылки реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на современном этапе социально-
экономических преобразований
§ 1.2. Специфика государственного воздействия при осуществлении инвестиций в ; жилищно-коммунальное' хозяйство. Соотношение и
. взаимосвязь, частных и публичных инвестиций в ЖКХ (государственно-частное партнерство)
• § 1.3. Специфика участия Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении инвестиционной деятельности
коммунальном хозяйстве
§ 2.1! Правовое регулирование осуществления инвестиционной деятельности
в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства
§ 2.2. Правовое положение субъектов инвестиционной деятельности в
жйлищно-коммунальном хозяйстве
§ 2;3. Правовые проблемы инвестиционной деятельности управляющих
компаний
Заключение;
Список использбванных нормативных правовых актов и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Одним из основных факторов, свидетельствующих о состоянии и перспективном развитии различных сфер жизнедеятельности человека в обществе, несомненно является. уровень инвестиционной активности в различных отраслях экономики. Создание необходимых условий, обеспечивающих реализацию инвестиционной деятельности различных субъектов, является важнейшей , функцией современного государства. Формирование правовой основы осуществления инвестиционной деятельности, а также эффективность использования действующего законодательства его субъектами, выступают взаимно необходимыми,. составляющими обозначенных экономико-правовых ' процессов.
Одним из' социально значимых вйдов инвестиционной деятельности являются инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство, в котором сталкиваются рыночные и административные подходы, а также экономическая целесообразность и социальная необходимость. Современное состояние и объем инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство явно является недостаточным, что наглядно демонстрирует устойчивая тенденция роста цен. за обслуживание жилищного фонда, постепенно возлагаемая на собственников жилых помещений, а также неудовлетворительное состояние жилищной сферы.
; , В целях комплексного решения проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве на протяжении последних лет создается нормативная правовая база, призванная придать необходимую динамику механизму вывода отрасли из кризиса: утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, приняты, в'частности, Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный;кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря . 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве .многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральный закон от 24 июля 2008 г.- № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и многие другие.
В важнейших, официальных документах неоднократно отмечалась необходимость активизации инвестиционной деятельности в сфере : жилищно-коммунального хозяйства. В Бюджетном Послании Президента’РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. «О бюджетной политике.в 2008-20.10 годах» акцентировалось внимание на принятии долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, а также комплексе , смежных вопросов: градостроительной политики,
использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом. Обращалось внимание на то, что: «Новый Жилищный кодекс возложил полную ответственность за содержание жилых домов на собственника. Однако в условиях хронического недофинансирования жилищного фонда в прежние десятилетия эта нагрузка для подавляющего большинства новых собственников, для наших с вами граждан, ставших собственниками после приватизации квартир, оказалась абсолютно неподъемной.
Для эффективной работы по реформированию ЖКХ необходимо создать специальный фонд в объеме не менее 250 миллиардов рублей. "Учитывая и остроту- проблемы, и значительный размер выделяемых ресурсов, фондом должна быть подготовлена программа, рассчитанная на .четыре-пять леп Эту программу нужно нацелить на стимулирование реформ жилищно-коммунального хозяйства и помощь конкретным людям»1.
В очередном Бюджетном послании Президент РФ вновь поставил , вопрос о практическом переходе на современные принципы осуществления
1 Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // Российская газета. Ха 4353. 27 апреля 2007 г.
помощь, а так же поддерживают ресурсами регионы, нуждающиеся в такой помощи в силу социально-экономического развития и естественногеографического расположения. Обязательным условием оказания , финансовой поддержки из средств федерального бюджета является наличие в .субъектах Российской Федерации собственных программ разрешения проблем ветхого и аварийного жилья.
Анализируя противоречивый опыт реформ в регионах, наиболее предпочтительным должно быть установление в жилищно-коммунальном комплексе жесткой вертикали полномочий и ответственности органов власти . различных уровней. Следует признать, что в действующем законодательстве отсутствует четкое закрепление районного (муниципального) уровня и уровня субъекта РФ в управлении и распределении ответственности за проводимые преобразования в ЖКХ. Фактически реформа отдана на откуп органам местного самоуправления, которые не имели и не имеют достаточных .финансовых ресурсов, законодательных и иных стимулов для . поддержания объектов жилищно-коммунального назначения в надлежащем состоянии. По нашему мнению, необходимо законодательно закрепить систему трехуровневой ответственности за функционирование жилищно-коммунального комплекса.
: Муниципальный уровень - обеспечение и оказание услуг.
Уровень субъектов Российской Федерации - контроль за
предоставлением качественных услуг, организация управления и тарифное регулирование обеспечения жизненно важными услугами, решение проблем . ветхого и аварийного жилищного фонда, реализация комплексных программ модернизации.
Федеральный уровень - формирование законодательной. базы перспективного развития отрасли, утверждение основ тарифного
регулирования, обеспечение.условий инвестирования, внедрение механизмов рыночных отношений в ЖКХ, с решением вопросов собственности, координация программ реформирования, межведомственные отношения в