Правовое регулирование изъятия (выкупа) земельного участка для государственных и муниципальных нужд

• Автор: Клейменова, Екатерина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.06, 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 197 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОЧНИКИ ПРАВА, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ИЗЪЯТИЕ (ВЫКУП) ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
1.1. Нормативно-правовые акты как источники права, регулирующие изъятие (выкуп) земельного участка
1.2.Модельные законы в системе источников права, регулирующих изъятие (выкуп) земельного участка
1.3. Судебно-правовые акты в системе источников права, регулирующих изъятие (выкуп) земельного участка
ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ ИЗЪЯТИЯ (ВЫКУПА) ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
2.1. Понятия изъятия и выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд
2.2. Государственные и муниципальные нужды - основания изъятия (выкупа) земельного участка
2.3. Земельный участок как объект изъятия (выкупа) для государственных и муниципальных нужд
2.4. Предварительное и равноценное возмещение как условие изъятия (выкупа) земельного участка для государственных и муниципальных нужд
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ (ВЫКУПА) ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
3.1 Принятие решения об изъятии (выкупе) земельного участка для государственных и муниципальных нужд
3.2 Вопросы уведомления и регистрации, возникающие при изъятии (выкупе)
земельного участка для государственных и муниципальных нужд
3.3. Добровольный и принудительный порядок отчуждения земельного участка для государственных и муниципальных нужд
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы исследования. В условиях современной действительности, в ходе реализации национальных приоритетных проектов все большее значение приобретают вопросы, связанные с изъятием (выкупом) земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В основном сформировано законодательство, действующее в данной сфере общественных отношений. Прежде всего - это Гражданский, Земельный и Жилищный кодексы Российской Федерации, ряд федеральных законов, в частности, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»1, «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» 2, «Об организации и о проведении ХХП Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 декабря 2007 №310-Ф33, а также ряд других нормативно-правовых актов, содержащих нормы, связанные с регулированием изъятия (выкупа) земельного участка и (или) расположенных на нем иных недвижимых объектов для государственных или муниципальных нужд.
При этом, сложилась такая ситуация, когда определенная группа отношений, связанных с изъятием, регулируется нормами гражданского, земельного, жилищного и других отраслей права по-разному. В связи с этим теоретический и практический интерес представляет анализ актуальных вопросов соотношения норм различной отраслевой принадлежности, связанных с регулированием изъятия земельных участков и находящихся на них недвижимых объектов путем выкупа для государственных и муниципальных нужд, и разрешение существующих коллизий.
1 СЗ РФ. 2002. № ЗО.Ст. 3018.
2 СЗ РФ. 2004. №52 (часть I). Ст. 5276.
3 СЗ РФ. 2007.№49. Ст.6071.
Необходимость научного исследования проблем, связанных с изъятием (выкупом) земельных участков и (или) расположенных на них иных недвижимых объектов для государственных или муниципальных нужд, обусловлена пробелами и противоречиями, содержащимися в законодательстве, регулирующем указанные правоотношения. Сложность проблемы заключается не только в различных подходах регулирования указанных отношений гражданским и земельным законодательством, но и наличием отсылочных норм к правовым актам, которые еще не приняты.
Присутствие пробелов и противоречий в гражданском и земельном законодательстве, отсутствие единообразия в судебной практике, недостаточность научной разработанности проблемы затрудняют как саму процедуру изъятия, так и соблюдение законных прав и интересов не только граждан и юридических лиц, у которых изымаются участки, но и самого государства. Поэтому валено провести исследование с позиций защиты как прав и интересов правообладателей, так и публичных интересов.
Таким образом, проведение научного исследования в обозначенной сфере позволит определить направления совершенствования законодательства по вопросам, связанным с условиями и порядком изъятия (выкупа) земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также сформулировать теоретические выводы, что внесет вклад в развитие анализируемого правового института.
Степень разработанности темы. Актуальность темы не исключают обстоятельства, свидетельствующие о том, что некоторые проблемы, связанные с изъятием (выкупом) земельного участка для государственных или муниципальных нужд, затрагивались в некоторых исследованиях и публикациях, посвященных основаниям прекращения права собственности, в том числе на земельный участок.
Отдельные стороны проблемы правового регулирования изъятия (выкупа) земельных участков рассматривались российскими учеными-правоведами. В дореволюционном законодательстве вопросу отчуждения

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, и по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации49.
Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Становление федеративного государства обусловливает формирование регионального законодательства, создаваемого путем реализации правотворческих функций субъекта Российской Федерации в соответствии с его компетенцией. При этом, важнейшим требованием законности данной ступени законотворчества является соответствие правовых актов субъектов федерации Конституции РФ и федеральным законам.
Как отмечает Е.А. Галиновская, формирование собственного законодательства субъектами РФ актуально и сейчас, однако условия законотворчества, задаваемые федерацией, изменились. Основными федеральными законами последнего времени в области регулирования земельных отношений Земельным кодексом РФ и ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлена иная, чем ранее, модель реализации принципа совместного ведения: данными законами установлены в ряде случаев конкретные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления в области принятия нормативных актов, а также управления земельным фондом
Земельный кодекс РФ определяет, что установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд. В то же время, Кодекс предоставляет возможность субъектам Российской Федерации принимать собственные нормативные акты в отношении оснований изъятия земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности (п.1 ст.49), а также о порядке и условиях предоставления информации собственникам земельных участков о возможном выкупе для
49 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» от 27 августа 1999 №972 // СЗ РФ. 1999. №36. Ст. 4405.; 2005. №7. Ст. 560.
50 См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной пракпшой / Под ред. С.А. Боголюбова (автор комментария Е.А. Галиновская). - М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 35.