Правовое положение федерального государственного автономного образовательного учреждения : на примере высшего учебного заведения

• Автор: Кочетова, Светлана Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 249 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика правового положения образовательного автономного учреждения по российскому законодательству
§ 1.1 .Понятие и признаки образовательного автономного учреждения
§ 1.2. Правосубъектность образовательного автономного учреждения
§ 1.3.Особенности создания, реорганизации и ликвидации федерального
государственного образовательного автономного учреждения
§ 1.4. Лицензирование и аттестация образовательного автономного учреждения
Глава 2. Особенности правового положения федерального государственного автономного образовательного учревдения
§ 2.1. Управление федеральным государственным автономным
образовательным чреждением
§ 2.2. Проблемы выбора типа автономного учреждения высшими учебными
заведениями
§ 2.3. Совершенствование правового положения государственных учреждений
и организации предоставления государственных услуг
Заключение
Библиография
Приложение №
Приложение №
Введение
Актуальность темы исследования темы диссертационного исследования обусловлена совокупностью обстоятельств теоретического, практического и дидактического характера.
В настоящее время область образования в государственной политике Российской Федерации является приоритетной.
Присоединение к Болонской конвенции повлекло за собой проведение радикальных реформ и создание новой правовой основы в области образования.
В результате активного обновления образовательного законодательства существенное внимание уделяется новым организационно-правовым формам функционирования образовательных учреждений, в частности автономным образовательным учреждениям.
Автономные образовательные учреждения представляют собой новую, ранее не известную российскому законодательству разновидность юридических лиц.
В настоящее время Министерством образования и науки Российской Федерации создано несколько федеральных государственных автономных образовательных учреждений. Но в то же время еще не разрешены вопросы, связанные с уяснением роли и места федеральных государственных автономных образовательных учреждений.
Несмотря на очевидную актуальность темы, следует признать, что она не была в достаточной степени освящена в научной литературе. До сих пор не написано ни одной монографии, не защищено ни одной диссертации, посвященной уяснению правового положения автономного образовательного учреждения.
В настоящей работе предпринята попытка комплексного исследования теоретических и практических проблем правового статуса автономного образовательного учреждения, определен вектор формирования новых
подходов и особенностей создания и функционирования автономных образовательных учреждений в современных условиях.
При этом совершенно очевидно, что в первую очередь важно учреждающее развитие правовой основы организации и деятельности автономного образовательного учреждения, формирование теоретической концепции на автономное образовательное учреждение и поиска путей повышения эффективности их функционирования.
Таким образом, актуальность и своевременность исследования правового положения автономного образовательного учреждения обосновывается следующим:
во-первых, настоящим развитием образовательного законодательства и глобализацией развития современного общества;
во-вторых, слабой научно-теоретической разработанностью проблемы правового статуса автономного образовательного учреждения;
в-третьих, не совершенством правового регулирования данной сферы.
В этой связи исследование проблем правового положения автономного образовательного учреждения вызывается назревшими общественными потребностями, которые органично входят в круг проблем совершенствования образовательного законодательства.
Степень разработанности темы.
При выборе темы диссертационного исследования учитывалась не только актуальность механизма правового регулирования правового положения автономного образовательного учреждения, но и разработанность данного института в гражданском праве.
За последние десять лет исследованию подвергалось положение автономных учреждений, но имеющиеся научные проблемы в этой области изучены не достаточно полно, изучение их носило фрагментарный характер.
изменения в законодательстве юридически составлены более корректно. Устранение очевидных и неоправданных существом дела противоречий между ними при подготовке новой редакции Закона «Об образовании», в том числе путем унификации соответствующих правил, несомненно, устранит ряд таких различий. Это особенно касается различий имущественно-правовых режимов, в первую очередь - права учреждения самостоятельно распоряжаться доходами от разрешенной ему «внебюджетной деятельности» и приобретенным за их счет имуществом.
С организационно-правовой точки зрения важнейшей особенностью автономных учреждений (отличающих их статус от статуса бюджетных и казенных учреждений) является обязательное создание в них наблюдательного совета. Последний, в качестве волеобразующего органа этих юридических лиц, согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях» действует наряду не только с объективно необходимым всякому юридическому лицу волеизъявляющим органом (единоличным руководителем), но и наряду с иными коллегиальными волеобразующими органами автономных учреждений (общим собранием или конференцией работников, ученым или художественным советом и т.п.). Это обстоятельство позволяет - говорить о таком признаке автономного учреждения, как - усложненной структуре управления данным видом учреждения, оправданность или неоправданность, которой применительно к образовательным учреждениям различных типов проявится лишь по мере их создания и практического функционирования.
При этом в состав наблюдательного совета входят не только представители учредителя, но и представители иных органов публичной власти, причем в количестве, составляющем не менее 1/3 от всех членов этого органа, тогда как количество представителей работников автономного учреждения в наблюдательном совете, напротив, не может превышать 1/3 от их общего числа (п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). Если также учесть, что согласно п. 4 ст. 10 данного закона в состав наблюдательного совета не могут входить ни руководитель автономного