Правовое регулирование деятельности по оказанию туристских услуг в Российской Федерации

• Автор: Ган, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЯ И СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Основные понятия туризма как сферы деятельности
§ 2. Источники правового регулирования туристской деятельности
§ 3. Государственные органы по регулированию туризма в России и их
правовой статус
§ 4. Особенности государственного регулирования оказания услуг в сфере туризма
ГЛАВА 2. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
§ 1. Субъекты договорных отношений в сфере туристской деятельности и
их правовой статус
§ 2. Виды договоров в туристской деятельности. Особенности страхования
в сфере туризма
§ 3. Конструкции договорных отношений туроператора с турагентом
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА О РЕАЛИЗАЦИИ ТУРПРОДУКТА
§ 1. Концептуальные подходы к определению правовой природы договора
оказания услуг по туристическому обслуживанию
§ 2. Содержание договора оказания услуг по туристическому
обслуживанию
§ 3. ПОРЯДОК изменения и прекращения договора о реализации туристского
продукта
§ 4. Гражданско-правовая ответственность сторон договора о реализации
ТУРПРОДУКТА
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования. Туризм - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. По данным всемирной туристической организации, на долю туризма приходится до 30 % мирового рынка услуг, число рабочих мест в этой сфере составляет 8 % от общих показателей занятости в мире1. В последние годы наблюдается заметная активность и в сфере российского туризма, что напрямую связано с социально-экономическими реформами и интеграционными процессами последних десятилетий. Тот факт, что развитие сферы туризма в России идет крайне быстрыми темпами, обуславливает необходимость развитого и качественного правового регулирования туристской деятельности. В 1996 г. в нашей стране был принят специальный закон - Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»2 (далее Закон о туристской деятельности), который отнес туристский договор к договорам «розничной купли-продажи» (ст. 6 Закона), что вступило в прямое противоречие с ГК РФ, так как согласно ст. 779 ГК РФ туристский договор относится к договорам возмездного оказания услуг.
Законом от 5 февраля 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон-«Об основах туристской деятельности в РФ»3 трактовка туристского договора, как разновидности, договора купли-продажи из Закона была исключена. Тем не менее, новая редакция Закона, вступившая в силу с 1 июня 2007 г., далека от совершенства, т.к. в данном акте имеются внутренние противоречия, кроме того, ряд положений данного Закона образует коллизии с иными нормативным актам
Следует отметить, что реформирование законодательства, регулирующего отношения в сфере оказания туристских услуг, в целом является положительным, однако имеет и ряд отрицательных моментов. В частности, для защиты прав и интересов туристов введено финансовое обеспечение ответственности туроператора, однако его размер при этом от уровня дохода туроператора не
1 Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков М.: Юристь, 2004
2 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.
3 Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 12-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации": принят Государственной Думой 17 января 2007 г.: одобрен Советом Федерации 24 января 2007 г. // Российская газета от 9 февраля 2007 г. № 4291.
4 Например, с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
зависит, что ставит в невыгодное положение туристов, заключивших договор с крупным туроператором, по сравнению с туристами, которые обратились к туроператору с небольшим оборотом, но чья ответственность обеспечена такой же суммой. Необходимо также отметить, что предусмотренное Законом финансовое обеспечение для въездного туризма с точки зрения защиты туриста представляется нецелесообразным. Много вопросов возникает и при анализе понятий, закрепленных в новой редакции Закона о туристской деятельности.
Данное положение порождает неоднозначную оценку нововведений Закона о туристской деятельности, а также возможных положительных и отрицательных последствий их внедрения. В частности исследователи (например, С. ПГпилько1), которые одобрили законодательную реформу в целом, отмечают ее недостаточную, проработанность, присутствие в нормах Закона противоречий, неточностей, а порой и наличие отдельных не целесообразных с практической точки зрения положений. Вышеобозначенные проблемы требуют детального теоретического осмысления с тем, чтобы в дальнейшем, благодаря проведенным научным исследованиям, могли быть не только выявлены, но и устранены недостатки действующего законодательства в сфере туризме и тем самым повышена эффективность нормативного регулирования туристской деятельности.
Объект И'- предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые возникают между турфирмами, туристами и конкретными исполнителями туристских услуг, в процессе формирования, продвижения и реализации туристского продукта (комплекса туристских услуг).
Предметом исследования являются правовые акты, регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере туризма, и определяющие состояние правового регулирования отношений в сфере туристической деятельности, а также материалы арбитражной и судебной практики.
Цель и задачи исследования: Целью исследования является комплексное изучение и выявление основных особенностей и проблем правового регулирования туристской деятельности, связанных с неоднозначным толкованием используемых в туризме понятий и терминов, а также выявление особенностей частноправового и
1 Торочсшиикова М. «Кому выгоден «закон о финансовых гарантиях туроператоров»/ М. Торочсшиикова// Правосудие X» 1 (51), январь 2007 г.

направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги. Кроме того под туристским ваучером в предыдущей редакции Закона о туристской деятельности понимался документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящий в состав тура, и подтверждающий факт их оказания.
В действующей редакции ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (ред. от 05.02.2007) отсутствует понятие туристского ваучера. Однако в п. 19 Правил оказания услуг по реализации турпродукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 , подтверждается трактовка туристского ваучера, содержавшаяся в предыдущей редакции Закона о туристской деятельности, т. е. как документа удостоверяющего право потребителя (туриста) на услуги, входящие в туристский продукт.
Что касается других государств-участников СНГ, то в соответствии с их , законодательством в сфере туризма функции туристской путевки обычно
выполняются туристским ваучером, который, как правило, как и турпутевка в РФ является бланком строгой отчетности и неотъемлемой частью туристического < договора, а в некоторых государствах даже формой туристического договора.
, Так, в соответствии со ст. 20 закона Украины «О туризме»2 «договор на
туристическое обслуживание может заключаться путем выдачи ваучера», а , согласно ст. 18 закона «О туризме» Республики Беларусь3 «договор оказания
туристических услуг заключается в письменной форме посредством выдачи исполнителем договора оказания туристических услуг заказчику туристического ваучера, который содержит' существенные условия договора и является бланком строгой отчетноеги».
1 Российская газета — Федеральный выпуск № 4422 от 25 июля 2007 г.
Закон Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 г. № 324/95-ВР: по состоянию на 18. 11. 2003 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 1995 г., № 31, ст. 241// Биржаков М. Б.; Пшенко К. А. Международное туристское право. Законодательство государств-участников. СНГ в сфере туризма. Приложение 3. Национальное законодательство по туризму государств-участников СНГ — СПб.: Невский Фонд, 2008. — 232 с.
3 Закон Республики Беларусь «О туризме» от 25 ноября 1999 года: в редакции закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О туризме» от 9 января 2007 г. № 206-3 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 95,2/101// Биржаков М. Б.; Пшенко К. А. Международное туристское право. Законодательство государств-участников СНГ в сфере туризма. Приложение 3. Национальное законодательство по туризму государств-участников СНГ — СПб.: Невский Фонд, 2008, —232 с.