Право собственности на полезные ископаемые

• Автор: Ходырев, Павел Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ижевск
• Количество страниц: 199 с. : ил.

Глава 1. Полезные ископаемые как объект права собственности
§ 1. Понятие и соотношение недр и полезных ископаемых
§ 2. Классификация полезных ископаемых
Глава 2. Общая характеристика оснований возникновения права
собственности на полезные ископаемые при их добыче
§ 1. Добыча полезных ископаемых в механизме возникновения права
собственности
§ 2. Договор в механизме возникновения права собственности на
полезные ископаемые
Глава 3. Право собственности на полезные ископаемые, добытые по
различным основаниям
§ 1. Право собственности на полезные ископаемые, добытые на
основании лицензии
§ 2. Право собственности на общераспространенные полезные
ископаемые, добытые собственником земельного участка
§ 3. Право собственности на полезные ископаемые, добытые на
основании соглашения о разделе продукции
Заключение
Библиография
Актуальность и степень разработанности темы исследования
Содержащиеся в недрах полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый ряд государств развивается за счет добычи и продажи полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Относится к их числу и Россия, экономическое положение которой в немалой степени зависит от мировых цен на нефть, а также от стабильности спроса на природный газ. 50 % всей экспортной выручки Россия получает за счет недропользования и порядка 40% ВВП обеспечивается минерально-сырьевым комплексом России
Российская минерально-сырьевая база уникальна по размерам (первые места в мире по многим полезным ископаемым) и по комплектности (здесь находятся запасы все элементов таблицы Менделеева). В то же время отечественная добывающая промышленность недостаточно, конкурентоспособна в мировом масштабе в силу географии размещения, недоразвитости инфраструктуры, трудности горнотехнических условий залегания и сложности компонентного состава. По многим видам сырья ресурсная база находится в стадии истощения вследствие долгого и интенсивного их изъятия. Недропользование носит истощительный характер, поскольку темпы прироста запасов полезных ископаемых ниже уровня их добычи. Крупные месторождения полезных ископаемых, обеспечивающие основную часть экспорта и внутреннего потребления, находятся в стадии падающей добычи. Многие проблемы связаны с отсутствием в последнее десятилетие четкой государственной политики в области использования
1 Царапкина Ю.Е. Земля и право собственности на природные ресурсы. Обзор научно-практической конференции. // Журнал российского права. 2006. № б* (при написании настоящей работы источники, помеченные знаком «*», использованы в том виде, в котором они содержатся в справочной правовой системе «КонсультантПлюс». В связи с этим в ссылках на такие источники номера страниц не приводятся).

минерального сырья, ослаблением государственного контроля за рациональным использованием ресурсов недр, несовершенством законодательства о недрах. По замечанию академика Д.С. Львова, повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала России является одной из основных ставок в «острейшей борьбе за выживание»
Добыча полезных ископаемых является, бесспорно, одним из самых важных для человечества видом использования недр. G экономической точки зрения, добыча полезных ископаемых - это процесс приложения труда к «данным природой предметам труда», которые человеку необходимо «вырвать из их непосредственной связи с землей».2 Объективным результатом этого процесса выступают добытые полезные ископаемые, которые с момента извлечения их из недр- представляют собой самостоятельные вещи. В связи с этим возникает вопрос о субъекте права собственности на такие вещи. С начала девяностых годов прошлого века к разработке ресурсов недр стали допускаться коммерческие организации. Учитывая, что-Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»3 не отказался от права исключительной государственной собственности на недра, особую актуальность должен был приобрести вопрос о праве собственности на добываемые полезные ископаемые: кто, в какой момент и на каком основании становится собственником полезных ископаемых, добытых из недр? Однако этот один из ключевых экономических вопросов всей системы недропользования оказался забытым и законодателем и наукой. Лишь недропользовательская практика исходит из констатации «бесспорного» факта - права собственности недропользователя на добытые
1 Львов Д.С. Контуры будущей России. Из доклада на секции экономики Российской академии наук // Завтра. 2006. № 47. С. 3.
2 См.: Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. II Марке К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 23. М., I960. С. 189.
3 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». Первоначальный текст закона опубликован в Российской газете от 5 мая 1992 г. В диссертации использованы тексты нормативных актов со всеми последними изменениями и дополнениями, содержащиеся в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

пользования конкретным участком недр для тех или иных целей. Однако ни о каком переходе такого права на полезные ископаемые не может быть и речи, поскольку последние не являются таким же объектом права пользования и права собственности, как участок недр.1 А раз переход обременений (в терминологии Д.М'. Генкина - недостатков) невозможен, то разграничение способов приобретения права собственности на полезные ископаемые при их добыче на первоначальные и производные имеет исключительно теоретическое значение.
Чаще всего, право собственности на полезные ископаемые возникает на основании такого юридического факта как их добыча из недр. Отделение полезных ископаемых от недр без их добычи собственником или иными управомоченными лицами возможно, но с практической точки зрения, неактуально. Данное основание возникновения права собственности законом не называется, но упоминается в литературе.2 Действительно, не исключены ситуации, когда полезные ископаемые отделяется от недр по причинам, не зависящим от воли собственника и иных субъектов права (например, извержение из земли горных пород, перемещение камней селевым потоком, на частный земельный участок). В таких ситуациях собственником полезных ископаемых с момента их физического отделения от недр является государство, поскольку именно ему принадлежат на праве собственности недра.3 Если соответствующий участок недр предоставлен в пользование, то недропользователь может приобрести извергнутые полезные ископаемые в собственность только по самостоятельному титулу (например, по договору купли-продажи). Это связано с тем, что недропользователь приобретает
1 Исследуя правовую природу права пользования недрами, Д.Г. Храмов приходит к выводу, что «невозможность оборота участков недр и наличие у недр единого и единственного собственника (Российской Федерации) создает ситуацию, при которой право пользования недрами - это единственный титул, производный от права государственной собственности на недра. «Право следования» ему не характерно в связи с невозможностью оборота недр» (Храмов Д.Г. Право пользования недрами в РФ. Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2004. С. 156).
2 Белов В.А. Указ. соч. С. 485.
3 Аналогичным образом римское право признавало за собственником плодоприносящей вещи право собственности на плоды в момент их отделения (separatio), независимо от фактического завладения (perceptio) собственником этими плодами (См.: Барон Ю. Система римского гражданского права. Вып. 2. Кн. 2 и 3. / Пер с нем. Л. Петражицкого. СПб., 1898. С. 51-53).