Гражданско-правовые способы защиты публичных прав и интересов

• Автор: Колесов, Роман Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Тверь
• Количество страниц: 190 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИАЛЬНЫХ СПОСОБОВ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВ

§ 1. Основания для гражданско-правовой защиты публичных прав и интересов
§ 2. Механизм предварительной и судебной защиты публичных прав
§ 3. Сравнительно-правовой анализ защиты по делам, возникающим из публично-правовых отношений
Глава II. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
§ 1. Административный иск как способ защиты публичных прав и интересов
§ 2. Особенности применения гражданско-правовых способов защиты при
рассмотрении дел, возникающих из публично-правовых
отношений
§ 3. Процессуальные особенности рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Современная действительность характеризуется усилением влияния органов государственной власти на сферу гражданских правоотношений. Проблема сочетания частных и публичных интересов в сфере, предполагающей юридическое равенство участников правоотношений, приобретает особую актуальность на этапе защиты прав и интересов. Особое правовое положение субъектов, представляющих публичные права и интересы, предполагает, с одной стороны, использование предусмотренных законом общих гражданско-правовых способов защиты, и, с другой стороны, применение иного гражданско-правового инструментария, обеспечивающего гражданско-правовую защиту публичных прав и интересов.
Предусмотренный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав является открытым, что позволяет дополнить его с учетом оснований возникновения, субъектного состава рассматриваемых правоотношений и характера правовых связей участников. Данное обстоятельство обуславливает необходимость разработки новых гражданско-правовых способов, обеспечивающих защиту публичных прав и интересов, научного обоснования их эффективности.
Действующее законодательство разрешило многие проблемы, связанные с защитой прав и интересов в сфере публично-правовых отношений, в то же время имеется значительное количество вопросов, требующих решения. Так, например, до сих пор нет чёткого понимания, какие ещё дела следует относить к производству из публично-правовых отношений; сохраняется дискуссионность в вопросе о возможности применения иска, как универсальной формы защиты, к публично-

правовым спорам; остаётся нерешённым вопрос о создании систем административных судов и специализированных внесудебных органов по рассмотрению административно-правовых споров1.
Не подлежит сомнению, что споры граждан с властью и иные дела, имеющие публично-правовую природу, требуют применения специальных процессуальных правил. С целью обеспечения наиболее полной защиты прав и интересов, а также оптимизации гражданского и арбитражного процесса в целом, бесспорно требуется продвинуться и в таком научном направлении, как поиск адекватных процессуальных средств защиты.
Практические трудности в данной сфере во многом обусловлены отсутствием надлежащего гражданско-правового инструментария, который позволял бы наиболее эффективно отстаивать свои права.
В специальном исследовании нуждается вопрос о возможности и специфике применения отдельных гражданско-правовых способов при защите публичных прав и интересов. Малая изученность данного вопроса в рамках теории гражданского и гражданского процессуального права в том числе влечет за собой отсутствие научных рекомендаций законодателю и правоприменителям.
Актуальность темы исследования обусловлена также проблемами, возникающими в правоприменительной судебной практике при защите публичных прав и интересов, поскольку процессуальный механизм имеет как преимущества, так и недостатки, в связи с этим нуждается в совершенствовании. Следствием изложенного также является несогласованность в деятельности судов общей юрисдикции и
1 См., например, «Служба жалоб и предложений // Российская газета. №4331 от 03.04.2007 г.; «Концепция проекта федерального закона «О внесудебном порядке оспаривания гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов публичной администрации» от 01.06.2005 г

удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития1.
Безусловно, в качестве критерия по разграничению частного и публичного права на уровне подсистем права может быть использован интерес. Но вместе с тем, для защиты субъективного права данный критерий не будет иметь основополагающего значения. Поэтому проблемы соотношения публичного права и публичного интереса носят дискуссионный характер2.
Конкретный публичный интерес защищается субъективным правом, однако, не каждый интерес может защищаться субъективным правом. Именно значимость публичного интереса обеспечивает его покрытие субъективным правом. Но у субъектов публично-правовых отношений могут существовать интересы и не покрываемые субъективным правом. В этом случае публично-правовой интерес будет носить самостоятельный характер и выступать в форме «законного интереса».
Один интерес и его защита не дают понятия субъективного права. Не все интересы пользуются защитой и ведут к праву, точно так же, как и не все интересы, получившие даже защиту права, представляют собой субъективные права3. A.A. Рождественский отмечал, что могут существовать юридически защищенные интересы, не будучи в то же время юридически индивидуализированными сферами интересов, то есть, не будучи субъективными правами4. Субъективные публичные права могут являться самостоятельным предметом судебной защиты наряду с
1 См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 55.
2 См., например: Интерес в публичном и частном праве. Научная Конференция в государственном университете - Высшей школе экономики // Журнал российского права. 2003, № 1. С. 139-145.
3 См.: ГамбаровЮ.С. Курс гражданского права. Часть общая. Т. 1. СПб. 1911. С. 377.
4 См.: Рождественский A.A. Теория субъективных публичных прав. М. 1913. С. 26 - 27.