Гражданско-правовое регулирование концессионных соглашений

• Автор: Жемалетдинов, Рустэм Маратович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 177 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Развитие и современное состояние научных представлений о концессионных соглашениях
1.1. Правовая природа концессионных соглашений в Российской Федерации и в зарубежных странах
1.2. Концессионные соглашения в осуществлении права собственности публично-правовыми образованиями Российской Федерации
1.3. Классификация концессионных соглашений
Глава 2. Концессионное соглашение как вид гражданско-правового договора
2.1. Понятие и условия концессионного соглашения
2.2. Субъекты концессионного соглашения
2.3. Объекты концессионных соглашений
2.4. Права и обязанности сторон по концессионному соглашению
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Научное исследование проблем гражданско-правового регулирования концессионных соглашений обусловлено необходимостью эффективного использования государственного и муниципального имущества. Значительная часть ресурсов, находящихся в собственности публично-правовых образований, не обеспечивает динамики экономического оборота, удовлетворения потребностей населения, привлечения инвестиций в создание, реконструкцию и эксплуатацию объектов экономической и социальной инфраструктуры, природных ресурсов.
Одним из способов повышения эффективности использования имущества, находящегося в собственности публично-правовых образовании, является передача такого имущества во владение и пользование частным лицам. Как показывает исторический опыт России и других стран, эксплуатация юридическими лицами и частными предпринимателями имущества государства на основе концессионных соглашений для удовлетворения потребностей общества осуществляется более рационально. В этой связи в теории гражданского права возник вопрос об определении правовой природы нового для российского права договора, каким является концессионное соглашение, что и представляется актуальным в данной работе (доктринальный аспект).
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»1 (в редакции ФЗ от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ) (далее - закон о концессионных соглашениях) закреплено, что к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из закона о концессионных соглашениях или существа концессионного соглашения. В настоящей работе рассматриваются вопросы совершенствования законодательства с целью
1 Собрание законодательства РФ. 2005. Ха 30. ст. 3126; 2007. Ха 46. ст. 5557; 2007. X» 50. ст. 6245.

эффективного и рационального осуществления права собственности публичноправовыми образованиями, наиболее полного удовлетворения потребностей населения, защиты прав и интересов сторон соглашения. Исследован опыт других государств по правовому регулированию концессий (концессионных соглашений, договоров, контрактов) с целью выработки предложений по совершенствованию российского законодательства (правотворческий аспект).
Материал диссертационного исследования может быть использован в правоприменительной практике заключения и исполнения концессионных соглашений, в преподавательской деятельности, для издания учебной литературы и комментариев к действующему законодательству (правоприменительный аспект).
Степень научной разработанности. Автор настоящего исследования изучил труды отечественных и зарубежных ученых о концессионных соглашениях, а также практику заключения концессионных соглашений во всех сферах их применения в России и в других странах. До принятия закона о концессионных соглашениях в монографии С.А. Сосна «Концессионные соглашения: теория и практика» исследовано появление и развитие концессий в России и за рубежом, предложены возможные пути правового регулирования концессионных соглашений в России. Современное состояние концессионных соглашений в области нефтедобычи показано С.И. Дьяченко. В диссертационном исследовании Я.О. Золоевой рассмотрены концессионные и иные договоры исключительно в области добычи полезных ископаемых и с иностранными инвесторами. Международные инвестиционные соглашения (договоры, контракты), в том числе концессионные соглашения явились предметом исследования В.Н. Лисица. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации было изучено в диссертационной работе О.Н. Савиновой. Другие авторы уделили внимание лишь отдельным аспектам правового регулирования концессионных соглашений. Труды некоторых иностранных ученых (М. McDougal, G. Schwarzenberger, E. Schanze) посвящены рассмотрению правовой природы

концессионное соглашение в некоторых странах Европы (Испании, Франции, Италии, ФРГ) подразделяется на две части: соглашение, условия которого свободно определяются сторонами, и типовые условия, стандартные спецификации, содержащие условия функционирования публичной службы (во Франции они получили наименование «cahiers de charges»). При этом закреплена прерогатива концедента изменять регламентные условия договора, руководствуясь публичным интересом, вне зависимости от того, предусмотрено ли это право договором. В то же время, известный французский ученый Ж. Ведель пишет, что хотя по форме речь идет о договоре, в судебной практике и доктрине устоялось мнение, что типовые условия являются внедоговорными, поскольку они приобретают силу не вследствие согласия с ними подписавшего договор концессионера, а в результате их издания компетентным властным органом при реализации им полномочий по организации службы.1 То есть данное изъятие из гражданско-правовых принципов не затрагивают собственно гражданско-правовых условий соглашения о вещных и обязательственных правах сторон, о финансовых условиях и ответственности за нарушение принятых сторонами обязательств. Реализация концедентом своих прерогатив порождает у него обязанность компенсировать концессионеру убытки в обеспечение принципа финансового равновесия сторон концессии2, который является, по моему мнению, результатом некоторой трансформации в концессионных соглашениях гражданско-правового принципа равенства сторон договора. Ж. Ведель отмечает, что отдельные выходящие за рамки частного права условия соглашения (одностороннего изменения и расторжения, полномочия администрации давать инструкции, контроль концедента и т.д.) не являлись бы противозаконными и не представляли бы какого-либо экстраординарного явления для гражданско-правового договора.3 В законе о концессионных соглашениях в РФ односторонние прерогативы концедента не закреплены, как и не отражено его право требовать в интересах общества тех
1 Ведель Ж. Административное право Франции. -М.: «Прогресс», 1973. —С. 490.
2 Бьейи Ж.-П., Лашом Ж.-Ф., Верпо М. Юридические и материальные средства административной деятельности во Франции. - М., 1994. - С. 75.
3 Ведель Ж. Указ. соч.С. 167.