Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации

• Автор: Магдесян, Галина Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Опека и попечительство как институт гражданского права
1.1.Понятие опеки и попечительства
1.2. Виды и формы опеки и попечительства
1.3.Становление и развитие правового регулирования опеки и

попечительства в России
1.4. Основные особенности правового регулирования отношений по опеке
и попечительству в современной России
Глава 2 Теория юридических фактов в правоотношениях по опеке и попечительству
2.1. Общие положения о юридических фактах в правоотношениях по опеке и попечительству
2.2. Правообразующие юридические факты и их совокупность в
правоотношениях по опеке и попечительству
2.3. Договор об осуществлении опеки и попечительства
2.4. Правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты в
правоотношении по опеке и попечительству
Глава 3 Система, структура и содержание правоотношений по опеке и попечительству
3.1. Система и структура правоотношений по опеке и попечительству
3.2. Опекуны и попечители, их права и обязанности
3.3. Права подопечных
3.4. Правовое положение органов опеки и попечительства в
правоотношениях по опеке и попечительству
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования
В течение уже более 15 лет, со времени зарождения в России демократического государства, ознаменованного принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ наша страна позиционирует себя в первую очередь как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ст. 7). Данная характеристика основана на содержании ст. 2 Конституции, в которой предусмотрено, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства».
Указанное положение в равной мере распространяется на тех граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте и в иных правоотношениях, осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. В подобных случаях мировое сообщество уже в течение многих веков применяет надежно апробированные юридические конструкции — опеку и попечительство. Россия в этом смысле не является исключением. Более того, в современной России, возможно, в гораздо большей мере, чем в странах с более развитыми экономикой и гражданским обществом, действует целый ряд негативных факторов, ведущих к росту числа детей и взрослых граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Так, по данным, приведенным в Федеральной целевой программе «Дети России»1 на 2007 -2010 гг. в редакции от 14.07.2008г., число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 751 тыс.2 Разного рода
1 Утверждена Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007г. № 172 // Собрание законодательства РФ, 2 апреля 2007.-№
2 СПС «Консультант плюс».
аварии, катастрофы, иные явления экологического и техногенного характера, межнациональные и иные конфликты, преступления против жизни и здоровья,- все это влечет инвалидизацшо значительной части населения, часть из которого в силу психического расстройства не может отдавать отчет своим действиям или руководить ими и признается недееспособным. Увеличивается число алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих иными формами зависимости, что не позволяет им быть полноценными участниками гражданских правоотношений. Все это не только не снижает, но напротив, усиливает актуальность как самого института опеки и попечительства, так и проблем, связанных с его дальнейшим развитием.
С принятием части 1 ГК РФ институт опеки и попечительства перестал быть институтом семейного права, как это было на протяжении ряда десятилетий, и трансформировался в институт гражданского права. В то же время отношения по опеке и попечительству продолжали регулироваться в основном региональным законодательством, а органы опеки и попечительства функционировали до последних лет как органы местного самоуправления. Все это породило ряд практически неразрешимых проблем, существовавших подспудно и не находивших решения в законодательстве.
24 апреля 2008 года был принят, а с 1 сентября 2008 года вступил в силу Федеральный Закон РФ «Об опеке и попечительстве», в котором многие ранее существовавшие проблемы были как будто решены. Однако данный закон породил новые проблемы и, как принято говорить, «больше вопросов, чем ответов». Все это также обусловливает актуальность темы настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы
Теория правового регулирования опеки и попечительства разрабатывалась в основном в 50-х-70-х годах прошлого века, когда соответствующие нормы были размещены в семейных кодексах РСФСР.

(попечителей),22 к которой условно вполне можно применить термин «активная множественность», применяемый в науке гражданского права в отношении множественности на стороне кредитора, и о множественности на стороне подопечных, к которой можно применить термин «пассивная множественность» не как множественность на стороне должника, а потому, что подопечный как своеобразный «пассивный» субъект в правоотношениях по опеке и попечительству испытывает на себе воздействие опекуна (попечителя), т.е. находится под опекой, «подвергается опеке». И хотя закон специально не выделяет так называемую «смешанную множественность», тем не менее, она представляется вполне допустимой: к примеру, в приемной семье, где супружеская пара является приемными родителями и каждый супруг назначен опекуном либо попечителем одновременно для всех приемных детей.
Особого внимания заслуживает вопрос об осуществлении опеки и попечительства на безвозмездных началах, что было традиционным для России вплоть до принятия ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», и на возмездных началах. Поскольку возмездность и безвозмездность составляет не структурную или иную внешнюю, а внутреннюю, качественную характеристику института опеки и попечительства, то деление опеки на возмездную и безвозмездную относится к классификации не форм, а именно видов опеки и попечительства, хотя выражения «возмездная форма» или «безвозмездная форма» употребляются довольно часто. Другое дело, что возмездные опека или попечительство не могут осуществляться только на основании акта о назначении определенного гражданина опекуном или попечителем, что вполне допустимо в отношении безвозмездной опеки (попечительства). Поэтому в ст. 14 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» для возмездной опеки (попечительства) установлена договорная форма. В этом как раз и проявляется не только противоположность, но и единство формы и
22 подробно об обязательствах с множественностью лиц см.: Толстой B.C. Исполнение обязательств.-М.: Юрид. Лит., 1974.-С.111-121; Иоффе О.С. Обязательственное право.-М.: Юрид. Лит., 1975.-c.415; Гражданское право. Учебник. Т.I/ Под ред. Проф. Е.А. Суханова.-М.: БЕК, 2003.-c.304; Комментарий к части 1 Гражданского Кодекса РФ/Под ред. О.Н. Садикова.-М.: Проспект, 1996.-С.314.